本书以1927—1937 年南京国民政府的农地地权立法为主题，全面考察了立法的背景和应然目标、立法的指导思想、立法的过程与渊源、立法的主要内容、立法的施行状况，综合对比了该立法与国民党败退台湾后的土地改革、共产党在解放区的土地改革之间的相互关系、相互影响，总结了该立法的特点、缺陷及借鉴意义。作者在本书中力图以翔实的资料还原历史真实，在充分分析的基础上提出有独到见解的观点，得出具有规律性的结论和启示，从而对中国土地制度史研究和中国现实土地问题的解决具有参考价值。

绪 论 | 001 一、问题的缘起 | 001 二、研究现状 | 004 三、研究目的、方法、资料与路径 | 016 四、相关概念界定 | 021 五、理论框架 | 023 **章 立法的背景与目标 | 047 **节 立法的历史基础 | 047 一、中国传统地权制度概况 | 047 二、清末地权制度的变化 | 049 三、民国北京政府的地权制度变革 | 053 第二节 立法面临的现实问题 | 057 一、土地私有化与土地资本化 | 057 二、土地所有权集中 | 064 三、土地利用效率低下 | 069 第三节 立法的应然目标与实现条件 | 079 一、立法应达到的目标 | 079 二、实现目标的可能性 | 083 小 结 | 089 第二章 立法的渊源与过程 | 091 **节 立法体制与农地地权法律渊源 | 091 一、立法体制 | 091 二、法律渊源 | 098 第二节 农地地权主要法律的立法过程 | 109 一、立法院成立前的农地地权立法 | 109 二、《土地法》与《民法》的速成 | 111 三、��土地法施行法》的难产 | 117 四、对《土地法》的修改 | 123 小 结 | 128 第三章 立法的内容 | 130 **节 农地私权利配置 | 131 一、农地所有权 | 131 二、农地用益物权 | 151 三、农地抵押权 | 166 四、典权 | 174 五、其他权利 | 181 第二节 公权力对私权利的约控 | 189 一、登记主义的采用 | 190 二、对私有农地所有权的约控 | 195 三、对农地使用的公权力干预 | 204 四、税收与征收强制 | 212 第三节 农地权利救济 | 228 一、调解 | 228 二、诉愿 | 229 三、公断或仲裁 | 229 四、土地裁判所裁断 | 231 五、民事诉讼 | 231 六、行政诉讼 | 232 七、刑事处罚 | 233 小 结 | 234 第四章 立法的特点与影响 | 237 **节 立法特点 | 237 一、思想、政策、法律：在理想与现实间步步失据 | 237 二、移植与本土化：法律西方化中的艰难取舍 | 254 三、正义与非正义：法律价值在彷徨中失守 | 268 四、过程、形式与结果：多重矛盾的鲜明反差 | 277 第二节 影响地权立法的主要因素 | 291 一、治国思想和理论对农地地权立法的影响 | 292 二、中国农村经济对农地地权立法的影响 | 301 三、南京国民政府政治生态对农地地权立法的影响 | 305 四、中国文化传统对农地地权立法的影响 | 313 五、立法者和学者对农地地权立法的影响 | 320 第三节 地权立法的历史影响与借鉴 | 326 一、对战后国民政府及台湾地区农地地权立法的影响 | 326 二、对中国共产党土地改革的影响 | 336 三、对完善我国当前土地制度的借鉴意义 | 347 小 结 | 353 结 论 | 356 一、立法必须有科学的思想理论指导，坚持正确的价值选择 | 357 二、立法必须符合国情，满足人民的利益诉求 | 359 三、立法必须有坚强的政治力量，保证其顺利进行 | 361 四、立法必须处理好中西法律文明的关系，逐步实现法治化 | 362 五、立法必须处理好公权力与私权利的关系，明确各自边界 | 363 参考文献 | 365