**章 公共组织行为学导论
组织行为学这一学术领域至少已经有30年历史了,是今天工商企业及各类组织,包括非营利组织管理者研修的重要科目。人类组织的管理者所面对的问题自有文明以来就一直存在,在今天,若管理者不懂组织中的人,不理解人的行为规律,就难以驾驭组织,无法使手下员工乐于工作,提高组织效率,因此有关组织中人的行为及其背后的动机问题一直是管理者*想参透的玄机。无论是工商组织,行政官僚组织或其他非营利组织,它们同���深受社会政治,经济环境的影响,它们构成的基本元素——组织中的人具有共性的一面,体现出在任何属性的组织内探讨组织行为的必要性和迫切性。
**节 公共组织管理者面临的挑战
自20世纪80年代中期以来,在一些主要的发达**,出于政府对技术革新、全球化挑战的回应,公共组织经历了重大的变革。
一、公共组织的意义
曾有学者博兹曼(Bozeman)提出所有组织都是公共的观点,即所有组织都受到规范,所有组织都存在社会责任。此说法虽然合理,但定义过于宽泛,许多组织成立的初衷并不以公共利益为目的,而在于满足其个人或该组织所认同的营利为导向①。
在公共管理学和公共组织学里,公共组织的内涵有广义与狭义两种含义。广义的公共组织包括凡是以追求公共利益为目的与宗旨、只服务于社会公众而不以任何营利为目的的组织。狭义的公共组织则是专指能够通过行使行政权而达成公共利益目的的非营利组织。无论是广狭两义的公共组织,其含义都包括两方面:一是公共组织的结构与体制,结构就是组织的构成以及组织各部分的构造关系与运行方式,这其中包括部门与部门之间的关系,也包括人与人之间的关系,当然本质上是人与人之间的关系;二是公共组织的运行机制,主要是指公共组织气氛、非正式组织的运作、组织冲突和组织发展等。
①朱国云.公共组织理论〔M〕.南京大学出版社,2003。
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