**章 小学教育政策概论
问题情境:艰难的日出——上海市取消小学期中考试
从2004年11月起,按照上海市教委第二轮课改的统一要求,上海市小学一、二年级各科都将取消期中考试。而三到五年级则在取消期中考试的同时引入考查方式评价学生。据说广东省也在酝酿出台废除小学期中考试的相关文件。
这些举措引发了社会的广泛关注和讨论,或褒或贬大有人在。其实,对于这样一项新的政策,我们既不能过分地拔高它的意义,认为改革即正确,改革即合理,改革即进步;也不能悲观失望,认为每一点教育改革的努力对于不乏诟病的教育体制而言,仅是为博我们一笑的小花边而已。毕竟,教育是一项育人事业,教育改革不应当采取推倒重来的“革命式”策略,而应采取点滴“改良式”策略。
君不见,正处在花季的中小学生们高唱“上学*早的人是我,回家*晚的人是我,玩乐*少的人,作业*多的人,睡觉*迟的人,*累*困的人,是我是我还是我”。君若问,烦恼何所生?无奈何所生?答曰:皆为考试故!由考试思维引发的“分数崇拜”已经在国人脑海里根深蒂固了。所以尽管一直以来考试备受批评,但对于已习惯了考试的国人来说,一旦取消考试却不知该怎么办。我们有理由为上海的举措喝彩:它是中国教育体制改革中一次“艰难的日出”。
(资料来源:苏林琴:《艰难的日出一一评上海市小学取消期中考试》,《中国教师}2004年第12期。)
上海市小学取消期中考试的做法,反映了我国小学教育政策一个重要的发展走向,即小学教育应当改变以考试、分数为质量标准和管理手段,为高一级教育输送生源和奠定知识基础的政策导向,建立综合性、发展性教育评价制度,为学生健康、协调、可持续发展提供一种崭新的政策环境和制度保障。
诚然,教育政策是**公共政策的重要组成部分,集中体现统治**和社会主体关于教育的意志和行动,关涉每个社会成员的切身利益。一项教育政策的调整和改革,牵动千家万户,关涉大多数社会成员的利益。如何实现教育政策的科学化、民主化、程序化和有效化,建立和完善与现代社会背景下教育改革和发展相适应的教育政策体系,是教育政策学的主要任务和课题。小学教育作为义务教育的初级阶段,是我国基础教育的重要组成部分。