本教材在落实教育部确定的《行政法与行政诉讼法学教学指导纲要》和“21世纪法学系列教材”确定的编写要求的基础上,认真安排了体例和内容,力图突出以下几个特点:**,将全书划分为四编十二章,既概括行政法与行政诉讼法的主要制度,又使章节结构更为简洁紧凑;第二,以行政主体拥有和行使行政职权的过程为主线展开研究,既介绍行政法与行政诉讼法的一般原理和基本知识,又突出研究**;第三,注意反映行政法和行政诉讼法学研究的发展进程,既借鉴以往教材建设的成功经验,又努力吸收新的研究成果。

**编 行政法概述
**章 行政法的概念
**节 行政与行政法
一、行政
顾名思义,行政法就是关于行政的法。因此,要了解行政法是什么,就必须首先弄清决定着行政法的特性、内容和范围等要素的行政是什么。掌握行政的含义、类型及特征等内容,是进一步了解行政法的前提。
(一)关于行政含义的几种观点
关于行政一词,人们在日常生活及行政学和行政法学等理论��究中对其有多种不同的解释。不过若以是否把行政与**联系起来为标准进行考察,则可以将这些形形色色的解释归纳为两大类:
1.把行政看成是与**没有必然或特定联系的日常组织和管理活动
按照这种解释,凡有人群生活的地方,就有相应的组织管理活动,也就应当有行政。如美国学者怀德(Leonard D.White)在《行政学导论》一书中所提出的“行政艺术乃是为完成某种目的而对许多人的指挥、协调与控制”的观点,以及我国把各企业、事业单位中从事后勤、总务、人事、党务、工会、财务等方面组织管理工作的人员称为行政人员的说法,都是对这种解释的*好注解。这种意义上的行政,人们通常称之为一般行政。
2.把行政看成是与**有必然或特定联系的组织管理活动
按照这种解释,与**无关的一般社会组织和个人的活动不能称为行政,即使是它们的组织管理活动也不能称为行政。这种意义上的行政,很早就出现在我国古代的史籍中。如距今两千多年的古籍《左传》中就有“行其政事”、“行其政令”的记载,《纲鉴日知录》中也有“召公、周公行政”的记载。然而,古代行政的含义与近代行政的含义有很大的区别,它是泛指**的一切组织与管理活动,并没有近代分权意义上的行政。近代意义上的行政是资产**革命的产物,建立在权力分立或权力分工的基础之上。近代分权学说由17世纪英国的资产**启蒙思想家洛克首创,洛克为了反对封建专制和政治上的腐败现象,主张将**权力分为立法权、行政权和外交权三部分。法国的资产**启蒙思想家孟德斯鸠进一步发展了洛克的分权学说,主张把**权力划分为立法、司法和行政三部分,分别由三个相互独立的**机关——立法机关、司法机关和行政机关掌握,三个机关共同行使**权力,通过相互制约,以实现**权力运行中的平衡,防止出现权力的独裁。无产**革命胜利以后所建立的社会主义**虽然不实行三权分立制度,而在**机构的组成上遵循议行合一和民主集中制原则,但**权力仍有立法、司法和行政这种职能分工,立法机关、司法机关和行政机关在组织上也是分离的。行政只是诸种**活动中的一种而不是其全部。近代和现代意义上的行政就是这种**权力分立或**权力分工意义上的行政,这种与**有必然或特定联系的行政,也正是我们的行政法学所要研究和探讨的行政。
……

**编 行政法概述
**章 行政法的概念
**节 行政与行政法
第二节 行政法的渊源与分类
第三节 行政法的地位及作用
第四节 行政法的基本原则
第五节 行政法律关系
第二章 行政主体
**节 行政主体的含义与类型
第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
第三节 行政主体与相关组织或个人的联系与区别
第三章 行政职权
**节 行政职权的含义、特征与类型
第二节 行政职权的设定与授予
第三节 行政职权的分配、委托和行政协助
第四节 行政职权与行政职责、行政权限
第二编 行政行为与行政程序
第四章 行政行为
**节 行政行为概述
第二节 抽象行政行为
第三节 具体行政行为
第五章 行政程序
**节 行政程序概述
第二节 行政程序基本原则
第三节 行政程序基本制度
第四节 行政程序法治化
第三编 行政救济
第六章 行政赔偿
**节 行政赔偿概述
第二节 行政赔偿的归责原则
第三节 行政赔偿的范围
第四节 行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关
第五节 行政赔偿的程序
第六节 行政赔偿的方式和计算标准
第七节 行政追偿
第七章 行政补偿
**节 行政补偿概述
第二节 行政补偿责任的构成条件
第三节 行政补偿的范围与方式
第四节 行政补偿的标准与程序
第八章 行政复议
**节 行政复议概述
第二节 行政复议的原则与作用
第三节 行政复议参加人
第四节 行政复议的范围
第五节 行政复议管辖与复议机关
第六节 行政复议的程序
第四编 行政诉讼
第九章 行政诉讼概述
**节 行政诉讼的概念与构成要件
第二节 行政诉讼法的概念与功能
第三节 行政诉讼的基本原则
第十章 行政诉讼的受案范围与管辖
**节 行政诉讼的受案范围
第二节 行政诉讼管辖
第十一章 行政诉讼参加人
**节 行政诉讼参加人概述
第二节 行政诉讼原告、被告和共同诉讼人
第三节 行政诉讼第三人和诉讼代理人
第十二章 行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼
**节 行政诉讼程序
第二节 行政诉讼证据
第三节 行政诉讼的法律适用
第四节 涉外行政诉讼
各章司法考试真题答案与解析