人民民主是当代中国的制度选择。如何走向民主？通过什么样的形式实现人民当家作主的理想，是对执政党、政府和公民的智慧、耐心和行动力的世纪考验。本书通过对改革开放以来浙江的民主恳谈、听证会、人民建议征集制度、政府网站公共论坛官民对话等案例的深入考察，在总结浙江省扩大公民有序政治参与和制度创新经验的基础上，对推进民主、扩大公民政治参与和政治稳定的关系，尤其是政治、经济和社会转型的内在逻辑，给出了深度解读。

**章 导论
一 选题及其意义
（一）研究背景
中国是人民共和国，主权在民是人民共和国的根本属性。共和的原则是天下为公，它意味着**权力是公有物，**的治理是所有公民的共同事业。中国《宪法》明确规定：“中华人民共和国一切权力属于人民”，这就从根本上决定了我们中国必然是一个实行民主政治的**：人民通过制度化的途径和方式积极参与政治，管理**的公共事务，即依照法律规定管理**事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，真正行使当家作主的权利。这种人民当家作主的政治形式，是现代民主的一种新类型，我们称作人民民主。
中国是社会主义**，坚持中国共产党的领导是中国社会主义的本质属性。这就决定了在社会主义社会，人民民主必须与中围共产党的领导和依法治国实现有机的统一，这种统一主要体现在两个方面：一是共产党领导人民治理**，二是共产党依法治刚，执政为民。正如中共十六大报告指出的，“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，*广泛地动员和组织人民群众依法管理**和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益”。

**章 导论
一 选题及其意义
（一）研究背景
（二）本项研究的理论价值与现实意义
二 几个与本书相关的概念和理论问题
（一）关于民主
（二）公民与臣民
（三） 三种民主模式中的政治参与
（四）协商民主理论
（五）政府过程理论
三 研究方法
四 本书的研究思路和结构
（一）研究思路
（二）本书的基本框架
第二章 从选举到治理：浙江基层民主的新发展
一 基层民主政治建设的制度背景
二 近年来浙江基层民主政治建设与制度创新的简单回顾
（一）乡村民主治理的制度创新
（二）城市社区民主治理的发展
（三）行业组织的兴起和公民社会的发育
三 制度变迁与地方民主治理机制的生成
（一）社会发展的客观需求是制度变迁的必要条件
（二）社会治理的现实困境为基层民主政治的发展和制度变迁提供了契机
（三）地方政府的创新动力及其制度供给是制度变迁的保障
四 浙江基层民主治理与制度创新的价值和意义
（一）基层民主治理的制度创新与乡村社会的发展与稳定
（二）浙江基层民主“先行一步”的实践，为我国基层民主政治的发展作出了方向性的探索
（三）公民广泛参与地方治理是建设新农村和构建和谐社会的必然要求
第三章 民主恳谈会：协商民主与地方公共政策的制定
一 温岭民主恳谈会：乡村治理的协商民主实践
（一）背景介绍
（二）温岭民主恳谈会的主要形式及其演变过程
（三）温岭民主恳谈的制度特征
（四）民主恳谈会：公民参与及其民主意涵
二 民主恳谈制的改进和完善：以泽国镇和新河镇为例
（一）案例之一：泽国镇2006年城镇建设预选项目协商民主恳谈会
（二）案例之二：新河镇2006年度财政预算民主恳谈会
（三）民主恳谈会中公民参与的过程分析
三 民主恳谈会的绩效分析：公民如何影响地方公共政策的制定
（一）地方公共政策制定中的公民作用问题
（二）公民参与、政策质量与政治合法性
（三）公民参与的有效决策模型及其调适
四 乡村公共事务的协商式治理：问题与对策
（一）协商民主的理论与实践问题
（二）关于农村基层民主发展动力的思考
……
第四章 听证会：利益表达和利益整合机制
第五章 人民建议征集制度与公民政治参与——以杭州市为个案的研究
第六章 政府网站公共论坛：官民对话与协商民主的发展
第七章 社会转型期的非制度政治参与：问题及其应对
第八章 扩大公民有序政治参与的浙江经验及其价值
第九章 总结与探讨
参考文献
后记