**章 电子公文概述
电子公文是传统纸质公文适应现代社会发展需要的产物,是传统纸质公文与现代信息技术相结合的结果。相对于纸质公文,电子公文的发展主要体现为公文载体的变革,即由纸张形式转变为电子形式,以数字形式进行写作、存储、传输和归档。公文自产生之日起历经甲骨、青铜、铁质、石碑、竹简、绢帛等众多载体,汉代纸张出现后,逐渐成为公文*主要的载体形式。纸质公文历经一千余年的发展,在格式、写作、传输、保密等各方面均已达到十分完善的程度。随着科技尤其是电子信息技术的快速发展和计算机的普及,电子公文逐渐成为新的载体形式。电子公文,以现代信息技术为支持,以现代化电子通信系统为环境,使公文在内涵和外延上都发生了巨大变化。与此同时,电子公文发展时间尚短、技术依赖性强、现代信息技术发展迅速但制度建设滞后等原因,致使电子公文在发展过程中仍面临许多困难和挑战。毋庸置疑,随着现代信息技术的飞速发展和新生事物的顽强生命力,电子公文一定会不断发展和完善,*终取代纸质公文,成为人们工作与生活的重要组成部分。
**节 电子公文的定义和种类
据史料记载,“公文”这一名称,*早见于汉荀悦《汉纪•武帝纪一》:“苞苴盈于门庭,聘问交于道路,书记繁于公文,私务重于官事。”而事实上,作为公务往来正式文书的公文比“公文”这一名词产生要早。以公文形式进行公务活动在秦代已有法律规定,云梦秦简《内史杂》说:“有事请殴(也),必以书,毋口请。”其中,“书”指的就是公文,当时称“公文”者极少,多称“文书”、“文簿”、“文案”等。三国时“公文”的称谓逐渐增多,《三国志•魏志•赵俨传》:“公文下郡,绵绢悉以还民。”此时,“公文”已成为通称。……