郡县治，天下安。县域治理体制的活力来自哪里？ 体制优势如何转化为治理效能？本书以作者*近几年的**手田野调查资料为基础，呈现了县域政治运行的丰富图景，对这些问题进行了独到且深刻的解答。 全书围绕县域治理韧性这一核心主题，从体制与机制关系角度切入，对县域治理体制、政府动员、干部流动、财政制度、政策转化与执行等进行了透彻解读。书中既有耐人寻味的田野故事，呈现县域治理经验，又有深入浅出的学理分析和理论提炼。书中对县域治理中的一些重要工作机制进行了深入的描述和阐释，如目标管理、过程管理、政治评价、条块关系、 任务包干、领导观摩、干部联村制度等，在此基础上提出了具有可操作性的建议，对于推动基层治理机制创新、提高基层干部工作能力具有重要参考价值。 本书既可作为政治学、行政学、社会学、公共管理等相关学科研究者的参考用书，又适合党政部门领导和普通干部阅读。

２０１９年５月，笔者在某中部省份Ｓ 县Ｘ 镇调研期间，当地社区干部经常提及的一个词就是“化缘”。他们所说的“化缘”，就是向上级部门或者辖区企事业单位寻求资金支持。“化缘”，是中国政府治理中常见的现象。“化缘”不仅存在于基层社区，而且广泛存在于诸多层级的政府治理中。尤其是在基层，依靠“化缘”维持运转或解决公共服务资金缺口的现象更为普遍。然而，学界对“化缘”现象的关注却严重不足。本文中的“化缘”，指的是基层政权为了解决资金困难问题，通过各种关系网络向上级部门或私人、企事业单位寻求资金支��。基层政权“化缘”的主要对象是上级政府及其部门，偶尔也会向私人、企业求助。
“化缘”与“跑项目”既有联系又有区别。二者的联系表现为：（１） “化缘”与“跑项目”行为都是财政集权体制的产物，都需要下级和基层通过各种渠道去争取资金；（２）上级对于“化缘”和项目资金的分配具有较大的自由裁量权。人情和关系网络是影响“化缘”能否成功和项目资金分配的重要因素之一。二者的区别表现为：（１） “化缘” 与项目资金的用途存在差异。项目资金强调专款专用，基层“跑项目”争取的资金必须用于特定的用途。“化缘”得来的资金，其用途一般可由基层政权自主定夺。“化缘”得来的资金属于“活钱”，因此基层政权在如何使用这些资金的决策方面，具有很大的灵活性。（２）“化缘”与“跑项目”的范围存在差异。“化缘”的范围比“跑项目”更广。

**篇 干部激励与流动 一 目标管理抑或政治评价：县域官员靠什么晋升……３ 二 培养与激励：乡镇 “管区”干部的流动轨迹……２１ 三 机制创新与县乡干部激励体系重构……３３ 四 激活干部潜能：“片线结合”的奥秘……６１ 五 重塑激励：乡镇治理机制创新的多元方式……８９ 六 任务包干：乡镇 “管区”有何用……１０９ 七 县域政府如何激励干部推动**工作……１４６ 第二篇 权力配置与运行 八 从结果管理到过程管理：县域治理体系变迁……１７５ 九 领导观摩：注意力竞争与基层创新……１９７ 十 县域治理中的监督悖论……２１９ 十一 县域条块关系的辩证法……２２８ 十二 县域末端治理：政策执行的*后一公里……２３８ 十三 乡村振兴：县域政府的自主性何以可能……２５７ 第三篇 事权分配与落地 十四 “化缘”：基层干部如何应对生存压力……２８３ 十五 经营项目：县域政府的发展行为……３１２ 十六 县域政策共同体：县乡政府如何转换政策……３５１ 十七 县域议事协调机构与政策执行……３６４ 十八 干部联村制度是个好东西……３８５ 十九 从强干预到弱干预：乡镇如何规避发展风险……４０８ 结语：在田野中发现 “中国之治”……４３４ 后记……４４4