清季**和地方权力格局，以及影响这一权力格局变化的内外因素，是学界讨论晚清权力格局和近代中国的政治走向的核心问题之一。关于晚清权力格局与变迁，传统学界常遵循罗尔纲所提出的“督抚专政”“外重内轻”的观点，以晚清**权力下移，地方权力增强，形成“尾大不掉”之势作为立论的基础。 本书力图突破传统成说，将**和地方政府的权力消长、民间和下层力量的形成与发展以及中西内外互动作为研究路径，以同治、光绪两朝为时间节点，从多层面、多角度、长时段对晚清**和地方权力分配的动态过程做出具体分析，提出晚清政治权力格局在地方有所分权的同时，清廷通过各种统治策略的调整，仍维持自身的控制力。其研究内容及成果，对于探讨晚清至民国长时段的历史走向和权力格局演变，有着重要价值。

**章 清季国内政治权力格局之走向 从太平天国起义以来，清后期的中国国内军事、政治局势进入 一个剧烈变化的���要时期。近代政治军事局势的剧变，决定了权力 格局必然发生相应的变化，进而影响近代后期和现代中国的政治权 力格局的演变和走向。而中国国内政治权力格局在内外因素的交相 作用下，确实较以前发生了比较显著的变化。从全局来看，这种变 化是怎样一个走向，呈现出怎样的发展趋势？**和地方政府的权 力分配究竟是**皇权受到冲击后重新得到稳固，还是不断削弱？ 按照目前学界流行的看法，从清后期开始，**权力不断削弱和下 移，地方权力不断增强，乃至出现“督抚专政”的局面。那么，整 个清后期，即 19 世纪后半期至 20 世纪初，中国政治权力格局的走 向真的是这样吗？仔细研究这一问题，便会感到历史事实并非如此。 **节 清后期国内政治权力格局的走向 一般认为，两千多年来我国封建君主专制权力不断得到加强， 于明清时期达到**，在清王朝遭受到资本主义强国侵略并引发大 规模的太平天国革命之前，其专制皇权是**强大的。而太平天国 起义爆发后，清朝长期实行的高度**集权受到巨大冲击，以湘淮 集团为首的地方军政大员的权势明显增强，乃至出现“督抚专政” 的局面，**权力不断下移，这种状况持续到清末，直接导致了清 王朝的灭亡和中国两千年封建帝制的灭亡。 上述观点至迟在 20 世纪三四十年代就已成形。罗尔纲在他 1937 年发表的《清季兵为将有的起源》一文，及其出版于 1939 年 的《湘军新志》一书中，就已经提出了“督抚专政”的观点。经过 几十年的修改，他于 1984 年出版《湘军兵志》一书，完整地提出 如下观点：**，晚清地方督抚，在湘军将帅取得督抚职位之前 就已经出现了“督抚专政”的局面：“就以曾国藩来说，他手创湘 军，收复武、汉，威名震朝野，而当他统湘军转战江西的时候，为 了军饷，也饱受江西巡抚陈启迈的气。…… 使曾国藩用兵转饷不能 自行其志。时曾国藩又奏请于上海抽厘者一次，请拨上海关税银者 二次，都为两江总督、江苏巡抚所阻不得行。其后，曾国藩督师江 南，奏请在广东抽厘金以济军饷，也为两广总督劳崇光所持，清廷 竟为此事罢免劳崇光职而另任曾国藩一系的人物为督、抚，始得顺 利进行。当日督、抚专政的情况可以概见。”第二，关于湘军集团 崛起后，督抚专政的情况，罗尔纲提出：“晚清兵为将有的起源，始 于湘军，已如上述。但是，这种兵为将有的局面，所以会直接地影 响到政治上去而牵动了一代的政局，却是由于湘军将帅得有总督、 巡抚的地位，因为他们既擅兵柄，又握有地方上的财政、民政等权 柄，于是他们便上分**的权力，下专一方的大政，便造成了咸、 同以后总督、巡抚专政的局面。”第三，这种趋势一直延续下去， 导致积重难返，清王朝由此灭亡：“这种局面，咸、同后，日益加 甚，到光绪末年，朝廷一兵、一卒、一饷、一糈，都不得不仰求于 督、抚。而为督、抚者，都各专其兵，各私其财，唯知自固疆圉， 而不知有**，故康有为至以当时十八行省，比于十八小国。宣统 初元，清廷曾有**集权的企图，计划要收回各省的政权，而积重 难返，终无成效。武昌起义，袁世凯遂得因势乘便以遂其私。”a 其后几十年间，学者们大多承此观点，作为立论的基础。如李 时岳、胡滨所著《从闭关到开放》 一书，在分析洋务运动得以开展 的国内政治局势时说：“清朝‘太阿下移’，渐次形成了内轻外重、尾 大不掉的局面，…… 这些又都是不利于清朝统治并*终促使它土崩 瓦解的因素。”b 龙盛运《湘军史稿》 认为：“湘军集团拥有的军事政 治力量，与满洲**为主导的清廷，已经形成双峰对峙，甚至有驾 凌而上之势。”c 近年新出的论著仍采此说。如《曾国藩集团与晚清政 局》 一书认为：“满洲**虽曾以武力征服了中原，而后世子孙的腐 败，却令其不得不依靠湘淮练勇来镇压太平天国与捻军起义。遂致晚 清政局为之一变：**集权削弱，地方分权增强，兵为将有，权出私 a 罗尔纲：《湘军兵志》，北京：中华书局，1984 年，第 221、217、227—228 页。 b 李时岳、胡滨：《从闭关到开放》，第 26 页。 c 龙盛运：《湘军史稿》，成都：四川人民出版社，1990 年，第 289 页。 门，**军政实权落到地方督抚手中。其实力*强的曾国藩集团，在 一定程度上掌握了**命脉，且随着时间的推移，事态益趋严重。曾 国藩充任首领时，虽有功高震主之嫌，亦不过握有东南地区及直隶等 省的地方大权。而李鸿章接掌门户后，则又进而控制了**政府的国 防、外交实权，或战或和皆其一身承办，遂成为古今中外*大的签约 专业户。及至八国联军侵入中国，清政府对外宣战，他们竟与**政 府分庭抗礼，公开分裂，同侵略者搞起‘东南互保’。当那拉氏公开 提出废除光绪帝时，而刘坤一又上疏谏诤，结果一锤定音，再没有人 敢议废立问题。其势焰之盛，概可想见。”a 又有论著认为：“在镇压 太平天国运动的过程中，地方督抚逐渐取得了相对独立的财政、军事 等权力，从而造成原来高度集中于**的财权、军权的下移。…… 与 晚清**权威衰落相对照的是，地方督抚在社会政治生活中的地位和 作用日益引人注目……‘外重内轻’的局面逐渐形成。”b 总之，学界流行的观点认为，从太平天国革命开始到清朝灭 亡，湘淮集团、北洋集团相继崛起，逐步控制了全国大多数省区， 而在**与地方的权力争夺中，清廷**则无可奈何地容忍地方督 抚侵夺**权力，后来甚至较为主动地将**权力下放地方督抚。 这种发展趋势导致清廷**对地方的控制力不断削弱，以至完全丧 失，*终导致清王朝的必然崩溃。 笔者认为，这些论述有其言之成理的一面，但是，在他们的 论述中，似乎这场权力之争只是地方势力步步进逼、**皇权步步 a 朱东安：《曾国藩集团与晚清政局》，北京：华文出版社，2003 年，“前言”，第 1 页。 b 刘伟：《晚清督抚政治 —— **与地方关系研究》，武汉：湖北教育出版社， 2003 年，第 2 页。 退让的过程。这些论述夸大了地方势力向**争权及其所取得的成 果这一方面，而低估或甚至忽略了清廷**对地方势力进行制约和 反击及其取得的成果的一面。实际上，太平天国起义后，清廷** 和地方之间权力的争夺和转移并非单向的，而是双向的，双方的攻 守进退并非直线式的，而是波浪式的、拉锯式的。面对太平天国起 义、捻军起义等全国性的战争形势，清廷统治风雨飘摇，湘淮军的 崛起一方面是有利于维护、稳固清廷的统治；另一方面，清廷不得 不面对王朝内部崛起一支不同于以往的军事政治力量，并在政治斗 争中逐步对这一新兴的军政势力形成较为有效的应对政策，有一个 由*初的不知所措到逐步形成系统的反制措施的演变过程。 在太平天国战争初期和湘军崛起的初期，清廷对权力的控制 在战争的冲击下非常被动，清帝（咸丰）采取颟顸的手段苦苦支撑 对**权力的控制。随着战争的深入和持久，因为清朝经制兵（八 旗、绿营）的腐朽崩溃，以及**严格控制财政的体制与战时特殊 情况不能适应等因素，都使战争态势几度出现十分不利于清朝的发 展趋势。清廷不得不实行战时体制，重用以湘军和淮军为代表的勇 营，其军队饷银在**调控下“自筹”，湘军和淮军将领因为军功 和清廷镇压太平军的需要，在不同时期都有一批重要成员出任封疆 大吏，在镇压太平天国*为关键的时期，即同治二、三年（1863— 1864 年）时达到高峰，在全国 23 个总督巡抚中，湘淮集团成员* 多时占了 14 个。但是，这种局面维持的时间极其短暂，大约只维持 了一年多的时间，随即湘淮督抚的数量逐年迅速减少a。另外很重要 a 关于这一问题的分析，参见本书第二、三章关于清廷和湘淮集团对省级政权控 制力对比分析的相关内容。 的一点，当时在清王朝决策中占据重要地位和拥有极大权力的军机 处，湘淮集团不但没有能够控制，甚至连出任军机大臣的都极少。 湘淮集团的主要首脑曾国藩、李鸿章均未能进入*高决策层（军机 处），湘淮集团曾进入军机处的人员主要有光绪七年（1881 年）正 月至九月、光绪十年（1884 年）五月至七月的左宗棠，光绪十年 三月至光绪十四年（1888 年）七月的阎敬铭，光绪二十一年（1895 年）六月至光绪二十五年（1899 年）五月的钱应溥。a 在光绪朝前 期，清廷为了牵制李鸿章，曾短暂地让左宗棠担任军机大臣，这是 李鸿章终其一生都没有能够担任过的要职，不过由于左宗棠年老， 在权力斗争中未能表现出抗衡恭亲王奕訢、李鸿章联合的势力和能 力，不能胜任慈禧太后、醇亲王奕譞对他的期望，仅仅几个月时间 就调出军机处，外放为两江总督。而阎敬铭和钱应溥虽然出身于湘 淮集团，却并非集团*重要成员且不是手握重兵的将领，他们担任 军机大臣时，已与湘淮集团颇为疏远。左宗棠去世后，湘军集团虽 然较李鸿章亲自领导的淮系集团处于相对弱势，但是曾国荃、刘坤 一等人仍担负起了牵制淮系集团的任务。这一时期，通过清廷着力 培植而出现了以张之洞为代表的、独立于湘淮集团之外的实力督 抚，从而在清朝的地方权力格局中形成了三股势力相互制衡的局 面，这更加有利于清廷“分而治之”，更有效地控制全国的政治权 力格局。 湘淮集团在清廷的分化、压制和利用政策之下，随着其**人 物的相继离世，逐渐衰落。以袁世凯为首的北洋集团遂兴起并取代 a 钱实甫编：《清季重要职官年表》，北京：中华书局，1959 年，第 48—50 页。 了湘淮集团的地位。北洋集团逐步形成后，在组织上采用湘淮体制 并加以改造，具有更强的内聚力。但是，包括袁世凯在内的主要成 员在慈禧生前始终被严密控制，未能拥有**不能控制的权力。光 绪三十二年（1906 年）前后，清廷受日俄战争的刺激并迫于革命潮 流的压力，宣布实施所谓的预备立宪。也在这一时期，直隶总督兼 北洋大臣袁世凯主持编练的北洋六镇常备军全部建成，袁世凯还控 制了**负责掌握全国练兵大权的练兵处的实际权力，企图控制全 国编练新军的领导权。a 清廷注意到袁世凯手握重兵的情况，很快 就有御史弹劾袁世凯贪权营私。b 官制改革后陆军部设立，练兵处 并入陆军部，清廷任命与袁世凯交恶、争权的满族亲贵铁良担任陆 军部尚书，并于光绪三十二年十月颁布上谕，“方今时局艰难，非 练兵无以立国。迭经降旨饬令各省认真整顿，修明武备。现在专设 陆军部，所有各省军队，均归该部统辖”，都表明清廷要收回袁世 凯手中的兵权。c 袁世凯无奈，只得主动奏请将**、三、五、六 镇交“归陆军部直接管辖，毋庸由臣督练”，同时他又提出，北洋 第二、四两镇防区在直隶境内，八国联军“尚未尽撤，大局尚未全 定，直境幅员辽阔，控制弹压，须赖重兵”，请求将北洋二、四两 镇仍归自己“统辖督练，以资策应”d。清廷虽然同意“第二、第四 两镇，著暂由该督调遣训练”，但是仍强调“现在各军均应归陆军 a 文公直：《*近三十年中国军事史》（上），出版地和出版者不详，1940 年，第 40 页。 b 张国淦：《北洋军阀的起源》，《北洋军阀史料选辑》（上），北京：中国社会科 学出版社，1981 年，第 41—43 页。 c 朱寿朋：《光绪朝东华录》第 5 册，北京：中华书局，1958 年，第 5579、5600— 5601 页。 d 袁世凯：《养寿园奏议辑要》卷四二，项城袁氏宗祠刻本，1938 年，第 1—3 页。 部统辖”a。光绪三十三年（1907 年）六月，清廷进一步将袁世凯召 京，解除了他的直隶总督之职，七月份改任他为军机大臣、外务部 尚书，在将他升职的同时，解除了他的兵权。只是由于清廷任命管 辖北洋六镇的陆军部尚书铁良、副都统凤山等人腐朽无能，相互之 间矛盾重重，没有能够趁此机会改造北洋六镇的组织系统，凤山等 人反而趋附于奕劻、袁世凯势力，使袁世凯能够通过奕劻、凤山等 保持对北洋六镇的掌握，并在后来得以利用革命形势和帝国主义的 支持重新控制北洋兵权b。在官制改革中，袁世凯虽然通过重金贿赂 得到**军机大臣奕劻对他提出的设立责任内阁方案的支持，企图 通过官制改革废军机处，建立由自己实际控制的责任内阁，但这一 方案被否定，军机处和内阁均保留，并且清廷通过成立陆军部、度 支部、邮传部，逐步收回袁世凯等督抚手中的军权和财权。在军机 处，袁世凯入值之前虽然有北洋集团成员、巡警部尚书徐世昌在光 绪三十一年（1905 年）五月至三十二年（1906 年）九月充任军机 大臣，但是很快外放为东三省总督，袁世凯在光绪三十三年（1907 年）入值军机后，虽然有庆亲王奕劻的支持，但是，奕劻受到醇亲 王载沣的制约，袁世凯本人则受到另一位军机大臣张之洞的制约。 光绪三十四年（1908 年）袁世凯被摄政王载沣免去本兼各职 c。这些 都说明，晚清时期高度**集权确实受到一定的冲击，督抚能较清 前期更多地参与一些政府决策；但是，**仍然掌控着**权力的 大局，并未出现地方督抚实力超越**、尾大不掉的局面。 a 《清实录·德宗景皇帝实录》卷五六五，北京：中华书局，1987 年，第 5 页。 b 唐在礼：《辛亥前后我所亲历的大事》，《辛亥革命回忆录》（六），北京：文史 资料出版社，1963 年，第 330—331 页。 c 钱实甫编：《清季重要职官年表》，第 51 页。 慈禧死后的一段时间内，北洋集团在与清廷*高统治层的权力 争夺中也并未占据上风，其首脑袁世凯被摄政王载沣罢免回籍。只 是清廷权贵手段颟顸，并未能涣散北洋集团，北洋军权实际上仍握 于北洋集团手中。但是，由于清廷**在军、政、财权方面仍对北 洋集团有很大的制约能力，袁世凯北洋集团也没有能力轻易就取清 王朝而代之，它甚至也没有形成清廷无法调动的实质性割据局面， 仍需要进一步取得帝国主义的支持并等待时机。直到辛亥革命爆发 前夕，地方势力仍没有达到能凌驾于**权力的地步。很快，辛亥 革命爆发，在革命势力的巨大冲击下，清王朝的统治已经无法继 续，作为清王朝一部分的北洋集团也面临着随着这一腐朽王朝一同 崩溃的局面。在这种情况下，帝国主义为了自身在华特权利益，不 愿坐视革命洪流将中国腐朽落后的势力一扫而光，不愿意由资产阶 级革命派来统治中���，它们需要保留一部分中国的腐朽势力，为继 续维护他们在华殖民特权利益服务。清王朝的覆灭既然不可避免， 它们就选中了其中还较有力量的北洋集团作为自己新的代理人。a 帝国主义西方列强出面支持袁世凯北洋集团、压迫革命势力，使革 命势力和袁世凯集团达成妥协。袁世凯才得以逼迫清宣统帝退位， 并取而代之。 a 西方列强选择袁世凯作为新的代理人，正是在载沣“摄政时代之晚政尤敝”时 期，西方列强看到中国革命形势的高涨，清朝灭亡已不可避免，因此决定在清 政府内寻找新的代理人，“内外益思项城”。当时，英国政府选定袁世凯后，英 国《泰晤士报》将他列入世界伟大的“政治家”的行列。（［澳］骆惠敏编、刘 桂梁等译：《清末民初政情内幕》（上），北京：知识出版社，1986 年，第 713 页）满族亲贵载涛、载洵在欧洲考察时，“欧人群口相谓，谓中国至**，奈何 尚不用袁世凯？夫以满洲大官论之，盖无有比袁公胜者矣”。（参见黄远庸：《远 生遗著》卷一，北京：商务印书馆，1920 年，第 40 页）可见帝国主义列强选中 袁世凯做新的代理人的情况。 事实上，整个晚清时期**和地方权力斗争始终是处于互有攻 守、波浪式前进的过程。总体而言，清王朝高度集权的专制统治确 实受到冲击，但是，清*高统治集团通过各种手段，基本维持住了 **权重的局面，并未出现地方势力尾大不掉、“内轻外重”的严 重局面。清王朝的灭亡，虽有**与地方权力矛盾演化的因素起作 用，但并不是单纯的王朝内部**权力衰弱、地方权力强大而自然 分崩离析的结果，而主要是因为中国人民在内外压迫下无法再忍受 下去，在新兴的资产**革命势力领导下，揭竿而起，进行革命， 从而推翻了清王朝。只是由于资产**革命的不彻底性，尤其是对 国际资本帝国主义势力的本质缺乏深刻认识，导致反帝的软弱和不 彻底性，为帝国主义列强重新扶植中国的腐朽势力留下了空子。

**章 清季国内政治权力格局之走向／001 **节 清后期国内政治权力格局的走向／002 第二节 影响清后期权力格局演变的思想因素／010 第三节 制约清季权力走向的体制因素／019 第二章 咸同年间清廷与湘淮督抚群体控制力之争／048 **节 咸同之际清廷任命湘淮督抚的具体状况／049 第二节 咸同时期湘淮集团对省级政权的实际控制力／058 第三章 同光时期地方督抚群体的结构和人事嬗递／072 **节 同光时期地方督抚群体的结构／073 第二节 同光时期地方督抚的特性对政局变化的影响／099 第四章 王錱之弃与罗泽南之死： 清廷分化与操控曾国藩湘军的初步尝试／105 **节 王錱事件与地方督抚控制军队的需要： 清廷**的借鉴／105 第二节 罗泽南事件与压制政策： 清廷分解湘军控制权的尝试／112 第三节 王錱、罗泽南二案与晚清权力争夺的走势／124 第五章 咸同之际清廷与湘淮集团的江浙控制力之争／130 **节 同治元年前后围绕江浙巡抚职位的权力争夺／131 第二节 曾国藩的审慎与猛力出击／143 第三节 同治二年以后围绕江浙督抚职位的权力斗争／153 第四节 清廷在同治初期江浙权力争夺中的攻守进退／160 第六章 同光之际“湘淮分立”格局的调控路径／164 **节 同治时期李鸿章淮系势力稳步增长与 清廷在两江的部署／165 第二节 清廷在湘军集团**和浙、广财赋之区 重布权力格局／180 第三节 同治时期清廷和湘军集团在京畿与 西北的权力争夺／194 第四节 同光之际李鸿章的权力沉浮与淮系集团权势变迁／209 第五节 西北作战与清廷对左宗棠的“扶”与“抑”／270 第六节 清廷确立和巩固“湘淮分立”局面的重大举措／294 第七章 清季长江水师的基本制度／328 **节 长江水师的营制／329 第二节 长江水师的归标分汛和任务训练／340 第三节 饷章制度／354 第四节 长江水师人员的铨选／364 第五节 长江水师的禁约和处分制度／367 第六节 后勤补给制度／371 第八章 曾国藩的权势之死 ——清廷的天津教案对策与同光之际湘淮权势转移／377 **节 天津教案发生后清廷初步的处置原则／378 第二节 清廷处置津案原则的游移与权力斗争／384 第三节 清廷为不开战端和权力斗争，给曾国藩制造难题／389 第四节 慈禧利用清议力量同时打击奕訢、曾国藩／393 第五节 曾国藩的两难困境和陷阱式“解脱”／403 第九章 甲午战争中清军军备的控制权／411 **节 平壤战役中清军军储与叶志超的逃跑问题／411 第二节 清军将领是否为怯战无能开脱而谎报武器装备差？／421 第三节 清军将领的近代军事能力与军储战备底气／427 第十章 戊戌政变前的日中结盟活动／433 **节 甲午戊戌间日本联华活动的区分与整合／434 第二节 维新力量呼应日本联华活动与光绪的态度／443 第三节 维新力量联日策略的多样化与激进化／452 第十一章 庚子肃**之战／461 **节 **区的地理形势、战守布防和 肃**的战略价值／462 第二节 猛烈的试探性进攻：肃****阶段作战／479 第三节 短暂的停战与慈禧图谋的幻灭： 肃**之战第二阶段／493 第四节 意图明确而激烈的拉锯战：肃**战斗第三阶段／497 第五节 纷繁而奇怪的休战期：肃**之战第四阶段／519 第六节 绝望而混乱的进攻：肃**战斗的第五阶段／528 结 语／537