本书是《Z高人民法院案例指导与参考丛书》中行政案例分册。全书收录了近几年Z高人民法院指导性案例、Z高人民法院公报、中国审判指导丛书中发布的74个典型案例，尤其是在**版的基础上新增了2018年以来的案例，使内容更新、更具有针对性，并按照行政案件案由暂行规定进行了分类梳理，同时提炼了要旨裁判摘要，方便读者快速查找、掌握案例的争议焦点与指导要点。本书以案例的形式对Z高人民法院关于行政法律适用中难点问题的解决意见进行了实例阐释，对法律工作者处理相关争议疑难问题，准确掌握法律适用标准具有指导价值，对其他读者学习法律、运用法律保护自身合法权益具有借鉴价值。

行政处罚 ◢ 1 . 鲁潍 (福建) 盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务 管理局盐业行政处罚案/ 3 ?地方政府规章违反法律规定设定许可、 处罚的, 人民法院在行政审判中不予适用 ?理解与参照/ 7 2 . 黄某富、 何某琼、 何某诉四川省成都���金堂工商行政管理局行政处罚案/ 13 ?没收较大数额涉案财产的行政处罚应当适用听证程序 ?理解与参照/ 16 3 . 盐城市奥康食品有限公司东台分公司诉盐城市东台工商行政管理局工商行政处罚案/ 25 ?食品经营者在食品标签、 说明书上应依法标示特别强调的配料、成分的添加量或含量 ?理解与参照/ 29 4 . 贝某丰诉海宁市公安局交通警察大队道路交通管理行政处罚案/ 36 ?机动车驾驶人驾驶车辆行经人行横道不礼让行人的, 行政机关有权依法作出行政处罚 ?理解与参照/ 39 5 . 陈某龙诉成都市成华区环境保护局环境行政处罚案/ 46 ?企业事业单位和其他生产经营者通过私设暗管等逃避监管的方式排放水污染物的, 依法应当予以行政处罚 ?理解与参照/ 48 6 . 上海鑫晶山建材开发有限公司诉上海市金山区环境保护局环境行政处罚案/ 55 ?固体废物产生的臭气浓度超过大气污染物排放标准的, 应当适用《大气污染**法》 进行处罚 ?理解与参照/ 58 7 . 海南临高盈海船务有限公司诉三沙市渔政支队行政处罚案/ 66 ?行为人非法运输 《濒危野生动植物种国际贸易公约》 附录一、 附录 二中的珊瑚、 砗磲, 行政机关依照 《野生动物保护法》 等有关规定作出行政处罚的, 法院应予支持 ?理解与参照/ 69 8 . 北海市乃志海洋科技有限公司诉北海市海洋与渔业局行政处罚案/ 77 ?未依法取得海域使用权, 在海岸线向海一侧以平整场地及围堰护岸等方式, 实施筑堤围割海域, 将海域填成土地并形成有效岸线,改变海域自然属性的用海活动, 可以认定为构成非法围海、 填海 ?理解与参照/ 81 9 . 陈某诉济南市城市公共客运管理服务**客运管理行政处罚案/ 92 ?行政机关在依据现行法律法规进行处罚时, 应当尽可能将对当事人的不利影响控制在Z小范围和限度内, 以达到实现行政管理目标和保护新生事物之间的平衡 10 . 上海中燃船舶燃料有限公司诉上海市质量技术监督局行政处罚决定案/ 99 ?行政规范性文件经制定、 发布、 公布、 施行, 具备作为实施行政处罚依据的行政法律效力。 是否报送备案并非行政规范性文件的生效要件 行政强制措施 ◢ 11 . 刘某务诉山西省太原市公安局交通警察支队晋源一大队道路交通管理行政强制案/ 113 ?实施扣留等暂时性控制措施不能代替对案件的实体处理, 行政机关无正当理由长期不处理的, 构成滥用职权 12 . 陆某尧诉江苏省泰兴市人民政府济川街道办事处强制拆除案/ 121 ?街道办事处在其辖区内片面追求行政效率而牺牲正当程序, 不作书面决定就直接强拆房屋的行政行为违法 行政许可 ◢ 13 . 张某文、 陶某等诉四川省简阳市人民政府侵犯客运人力三轮车经营权案/ 127 ?行政机关未告知行政许可期限后又以期限届满为由终止相对人许可权益, 撤销行政行为会给社会公共利益和行政管理秩序带来不利影响的, 人民法院应判决确认行政行为违法 ?理解与参照/ 131 14 . 江苏瑞达海洋食品有限公司诉盐城市大丰区人民政府等海域使用权行政许可纠纷案/ 138 ?政府与海域使用权人以行政协议方式约定到期后不再续期的, 应认定有效 15 . 中国石化销售有限公司江苏盐城石油分公司诉江苏省射阳县国土资源局撤销行政许可案/ 144 ?行政机关撤销已经生效的行政许可, 应当保障行政相对人依法行使陈述、 申辩等权利 16 . 余姚市甬兴气体分滤厂与余姚市住房和城乡建设局燃气经营许可纠纷案/ 148 ?理由不能成立的不予行政许可决定被人民法院判决撤销并责令重作的情况下, 行政机关仍以相同理由再次作出不予行政许可决定, 应认定为滥用职权 行政征收 ◢ 17 . 内蒙古秋实房地产开发有限责任公司诉呼和浩特市人民防空办公室人防行政征收案/ 165 ?建设单位具有不履行建设防空地下室义务的违法行为的, 不适用免收建设费的规定 ?理解与参照/ 168 18 . 焦某顺诉河南省新乡市卫滨区人民政府行政征收管理案/ 174 ?征收决定对当事人财产权益不产生实际影响, 其与被诉行政行为之间没有利害关系的, 人民法院对当事人提出的撤销决定请求不予支持 行政登记 ◢ 19 . 昆山城开锦亭置业有限公司诉昆山市国土资源局不动产行政登记及行政赔偿纠纷案/ 179 ?登记机关如将缺乏法律依据的约定内容进行登记, 有违物权法定原则, 当事人请求撤销相关登记内容的, 人民法院应予支持 行政确认 ◢ 20 . 戴某华诉济南市公安消防支队消防验收纠纷案/ 187 ?建设工程消防验收备案结果通知具有可诉性 ?理解与参照/ 191 21 . 孙某兴诉天津新技术产业园区劳动人事局工伤认定案/ 200 ?职工在从事本职工作中存在过失, 不属于排除工伤认定的法定情形 ?理解与参照/ 204 22 . 王某德诉乐山市人力资源和社会保障局工伤认定案/ 211 ?行政机关作出的程序性行政行为侵犯当事人合法权益, 当事人无法针对相关的实体行政行为提起诉讼的, 可以针对该程序性行政行为提起行政诉讼 ?理解与参照/ 215 23 . 上海温和足部保健服务部诉上海市普陀区人力资源和社会保障局工伤认定案/ 221 ?职工在工作时间和工作岗位突发疾病, 未脱离**抢救状态, 自发病48小时内死亡的, 认定为工伤 24 . 邓某龙诉深圳市社会保险基金管理局工伤保险待遇决定案/ 226 ?停工留薪期*期限不能超过 24 个月, 应是指工伤职工**时单次享受的停工留薪期*不能超过 24 个月, 而非指累计*不能超过24个月 25 . 北京奥德清洁服务有限公司上海分公司诉上海市长宁区人力资源和社会保障局工伤认定案/ 236 ?缴纳工伤保险费是单位的法定义务, 不能由职工和单位约定排除缴纳义务 26 . 中核深圳凯利集团有限公司诉深圳市人力资源和社会保障局工伤认定案/ 240 ?工伤认定是社会保险行政部门依职权对职工是否因工作受伤或患病的事实进行确认, 该事实不因职工工作单位的变动而改变 27 . 上海欧帛服饰有限公司诉南京市江宁区人力资源和社会保障局工伤认定决定案/ 248 ?哺乳期内女职工上班期间返家哺乳、 哺乳结束后返回单位工作,往返途中属于 “上下班途中” 28 . 重庆市涪陵志大物业管理有限公司诉重庆市涪陵区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认案/ 254 ?职工见义勇为, 为制止违法犯罪行为而受到伤害的, 应当视同工伤 ?理解与参照/ 257 29 . 田某诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、 学位证案/ 267 ?受教育者因学校拒发毕业证、 学位证可提起行政诉讼 ?理解与参照/ 271 30 . 何某强诉华中科技大学拒绝授予学位案/ 291 ?申请人对高等学校不授予其学位的决定不服提起行政诉讼的, 人民法院应当依法受理 ?理解与参照/ 295 31 . 梁某某诉徐州市云龙区民政局离婚登记行政确认案/ 305 ?不具有级别管辖权的婚姻登记机关为符合离婚实质要件的涉外婚姻当事人进行离婚登记, 其后又以无管辖权为由, 以自行纠正方式确认离婚登记行为无效的行政行为, 人民法院不予支持 行政允诺 ◢ 32 . 崔某书诉丰县人民政府行政允诺案/ 319 ?行政机关不得对行政允诺关键内容作出无事实根据和法律依据的随意解释 政府信息公开 ◢ 33 . 李某雄诉广东省交通运输厅政府信息公开案/ 333 ?公民通过政府公众网络提交政府信息公开申请的日期以系统确认申请提交成功日为准 ?理解与参照/ 336 34 . 罗某昌诉重庆市彭水苗族土家族自治县地方海事处政府信息公开案/ 342 ?政府信息公开案件中, 行政机关以政府信息不存在为由答复的, 应对其已尽到充分合理的查找、 检索义务承担举证责任 ?理解与参照/ 346 35 . 陆某霞诉南通市发展和改革委员会政府信息公开答复案/ 356 ?公民提起政府信息公开申请违背 《政府信息公开条例》 立法本意且不具有善意的, 构成知情权的滥用 36 . 孙某荣诉吉林省人民政府行政复议不予受理决定案/ 366 ?行政机关针对咨询申请作出的答复以及不予答复行为不属于政府信息公开行为, 不属于行政复议的受理范围 行政批复 ◢ 37 . 上海笛爱建筑材料有限公司诉上海市浦东新区人民政府行政批复案/ 375 ?事故调查过程中, 调查组成员所在行政机关与事故调查结果之间存在利害关系的, 该行政机关与其工作人员均应当回避 行政处理 ◢ 38 . 魏某高、 陈某志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案/ 385 ?行政管理部门直接将地方人民政府的批复付诸实施并对行政相对人的权利义务产生了实际影响, 该批复属于行政诉讼受案范围 ?理解与参照/ 387 39 . 宣某成等诉浙江省衢州市国土资源局收回国有土地使用权案/ 396 ?行政机关作出行政行为未引用具体法律条款, 且在诉讼中不能证明该行政行为符合法律具体规定, 视为该行政行为没有法律依据 ?理解与参照/ 399 40 . 定安城东建筑装修工程公司与海南省定安县人民政府、 第三人中国农业银行定安支行收回国有土地使用权及撤销土地证案/ 406 ?行政机关作出收回国有土地使用权决定前未听取当事人的陈述和申辩意见的, 构成 “违反法定程序” 41 . 山西省安业集团有限公司诉山西省太原市人民政府收回国有土地使用权决定案/ 417 ?补偿问题未依法定程序解决前, 被征收人有权拒绝交出房屋和土地 42 . 罗某荣诉吉安市物价局物价行政处理案/ 423 ?行政机关对与举报人有利害关系的举报仅作出告知性答复, 未依法进行处理的, 具有可诉性, 举报人是适格原告 ?理解与参照/ 427 43 . 镇江市鸿兴磁选设备有限公司诉镇江市住房公积金管理**、 顾某泽撤销行政处理案/ 432 ?住房公积金缴存具有强制性和专属性, 用人单位与职工不得通过协商改变缴存方式或者减免缴存义务 44 . 王某超等诉吉林省长春市九台区住房和城乡建设局紧急避险决定案/ 438 ?住房和城乡建设局借紧急避险为由行违法强拆之实的行政行为, 应当予以撤销 行政复议 ◢ 45 . 刘某丽诉广东省英德市人民政府行政复议案/ 443 ?建筑施工企业违法将自己承包的工程交由自然人实际施工, 该自然人因工伤亡, 社会保险行政部门认定建筑施工企业为承担工伤保险责任单位的, 人民法院应予支持 ?理解与参照/ 447 46 . 夏某英诉山东省威海市人民政府行政复议再审案/ 455 ?行政复议决定中对行政行为的处理和对一并提出的行政赔偿请求的处理彼此可分, 当事人仅就行政赔偿请求的处理起诉时, 人民法院应不就行政行为的处理进行审理和裁判 47 . 启东市发圣船舶工程有限公司诉启东市人民政府渡口行政许可及南通市人民政府行政复议案/ 467 ?行政机关履行法定职责的期限, 如存在正当理由或不可抗力的, 即便行政机关超出人民法院生效判决所确定的期限作出行政决定, 亦不能认定该行为构成程序违法 48 . 王某国诉重庆市万州区人力资源和社会保障局工伤认定及重庆市人力资源和社会保障局行政复议案/ 480 ?职工住所地与工作地相隔两城, 在休息日期间为上下班在合理时间内跨越城际往返于两地的合理路线, 应当认定为 “上下班途中” 49 . 项某敏诉六盘水市人民政府改变原行政行为行政复议决定案/ 489 ?人民法院经审理认为复议决定改变原行政行为错误的, 在判决撤销复议决定时, 可以一并判决恢复原行政行为的法律效力 行政裁决 ◢ 50 . 马某忠与宁夏回族自治区固原市人民政府行政批复、 宁夏回族自治区固原市住房和城乡建设局房屋拆迁行政裁决案/ 499 ?在无法律规定的情况下, 除非存在关联事实等特殊情况及出于诉讼经济的便宜考虑, 一般不得在同一个行政案件中将两个或两个以上的行政行为列为被诉行政行为 51 . 王某俊诉北京市房山区住房和城乡建设委员会拆迁补偿安置行政裁决案/ 506 ?在集体土地征收拆迁中, 不应简单以拆迁户口冻结统计的时间节点确定安置人口数量 行政协议 ◢ 52 . 萍乡市亚鹏房地产开发有限公司诉萍乡市国土资源局不履行行政协议案/ 511 ?行政机关在职权范围内对行政协议条款进行的解释, 人民法院经审查可作为审查行政协议的依据 ?理解与参照/ 515 53 . 濮阳市华龙区华隆天然气有限公司因濮阳华润燃气有限公司诉河南省濮阳市城市管理局、 河南省濮阳市人民政府确认行政协议无效再审案/ 522 ?人民法院在审理行政协议效力认定案件时, 不仅要根据 《行政诉讼法》 及相关司法解释规定的无效情形进行审查, 还要遵从相关民事法律规范对于合同效力认定的规定 行政补偿 ◢ 54 . 孙某兴诉浙江省舟山市普陀区人民政府房屋征收补偿案/ 539 ?被征收人拒绝履行配合与协助的义务导致无法评估, 不利后果应由被征收人承担 55 . 吉林省永吉县龙达物资经销处诉吉林省永吉县人民政府征收补偿案/ 541 ?评估报告作为确定征收补偿价值的核心证据需要具有客观性、 公正性 56 . 王某影诉辽宁省沈阳市浑南现代商贸区管理委员会履行补偿职责案/ 543 ?人民法院可适用地方政府规章等规定对行政协议未约定事项依法“填漏补缺” 57 . 谷某梁、 孟某林诉江苏省盐城市亭湖区人民政府房屋征收补偿决定案/ 546 ?结合征收补偿决定的形成过程分析程序正当性以判断安置补偿方式与结果的合法性 58 . 沙某保等诉马鞍山市花山区人民政府房屋强制拆除行政赔偿案/ 551 ?在房屋强制拆除行政赔偿案件中, 因行政机关的原因导致赔偿请求人无法对财产损失进行举证的, 人民法院对请求人合理的赔偿请求应予以支持 ?理解与参照/ 554 59 . 陈某河与洛阳市人民政府、 洛阳中房地产有限责任公司行政赔偿案/ 561 ?拆迁人和相关行政机关违法实施拆迁, 长期未补偿安置, 房价上涨时, 其有义务保证被拆迁人得到公平合理的补偿安置 60 . 魏某英、 齐某与辽宁省新民市人民政府强制清除地上物并行政赔偿案/ 566 ?评估机构提供虚假证明材料妨碍案件审理的, 人民法院应当依法对评估机构及其主要负责人、 直接责任人员予以处罚 61 . 马某某诉某区人民政府行政赔偿案/ 574 ?不予赔偿决定依法属于行政赔偿诉讼受案范围 62 . 杨某某诉某区人民政府行政赔偿案/ 576 ?当事人对行政强制确认违法及行政赔偿同时提起诉讼, 即使人民法院分别立案, 仍属于一并提起行政赔偿诉讼, 无须等待确认违法判决生效后再另行主张赔偿 63 . 李某某诉某县人民政府及县林业局林业行政赔偿案/ 578 ?由于第三人提供虚假材料, 导致行政机关作出的行政行为违法, 造成损害的, 人民法院应当根据违法行政行为在损害发生和结果中的作用大小, 确定行政机关承担相应的行政赔偿责任 64 . 范某某诉某区人民政府强制拆除房屋及行政赔偿案/ 580 ?违法征收征用土地、 房屋案件中, 人民法院判决给予被征收人的行政赔偿, 不得少于被征收人依法应当获得的安置补偿权益 65 . 易某某诉某区人民政府房屋强拆行政赔偿案/ 582 ?为了*限度保护当事人的权益, 房屋损失赔偿时点的确定, 应当选择Z能弥补当事人损失的时点 66 . 李某某诉某区人民政府���政赔偿案/ 584 ?房屋因强制拆除已毁损灭失, 无法恢复原状的, 人民法院应当判令赔偿义务机关支付赔偿金和相应的利息损失 67 . 魏某某诉某区人民政府行政赔偿案/ 586 ?人民法院可以对行政机关作出赔偿的方式、 项目、 标准等予以明确,赔偿内容直接且确定的, 应当作出具有赔偿金额等给付内容的判决 68 . 杜某某诉某县人民政府行政赔偿案/ 588 ?行政相对人的损失已经通过行政补偿途径获得充分救济的, 人民法院应当依法判决驳回其行政赔偿请求 69 . 周某某诉某经济技术开发区管理委员会拆迁行政赔偿案/ 590 ?通过行政补偿程序依法应当获得的奖励、 补贴等以及对财产造成的其他实际损失属于直接损失 行政公益诉讼 ◢ 70 . 吉林省白山市人民检察院诉白山市江源区卫生和计划生育局、 白山市江源区中医院环境公益诉讼案/ 595 ?法院对检察院就同一污染环境行为提起的环境民事公益诉讼可以分别立案、 一并审理、 分别判决 ?理解与参照/ 598 71 . 云南省剑川县人民检察院诉剑川县森林公安局怠于履行法定职责环境行政公益诉讼案/ 605 ?环境行政公益诉讼案件中, 审查行政机关履行法定职责应以穷尽行政手段有效制止违法行为且充分保护公共利益为标准 ?理解与参照/ 608 72 . 铜仁市万山区人民检察院诉铜仁市万山区林业局不履行林业行政管理职责行政公益诉讼案/ 616 ?林业等行政主管部门针对破坏生态环境行为没有履行法定管理职责时, 行政公益诉讼起诉人可以向人民法院请求其履行职责 其他 ◢ 73 . 季某不服宜兴市公安局宜城派出所治安其他行政行为案/ 623 ?行政机关适用兜底条款的情形, 应与同条款中已经明确列举的情形具有相同或相似的价值, 在性质、 影响程度等方面具有一致性, 且符合该条款的立法目的 74 . 湛江喜强工业气体有限公司与遂溪县住房和城乡规划建设局等编制并批准土地利用总体规划纠纷案/ 629 ?行政机关对城镇的总体规划行为不属于行政受案范围, 不宜通过司法审查程序监督