《公共服务绩效考核理论探索与实践经验》主体部分分上、中、下三篇，共九章。
上篇是“从公共服务、服务型政府到绩效考核”，分为“政府转型——服务型政府与公共服务”、“体制破冰——公共委的诞生”、“巩固提高——公共委公共服务绩效考核的推出”三章，探讨在政府转型、职能转变的大背景下，公共委的诞生对现有事业单位体制和公共服务供给模式的突破，阐述其制度创新所在，并着眼于绩效考核，分析公共委推出绩效考核对于巩固改革成果的意义。
中篇是“公共委公共服务绩效考核的理论框架与体系设计”，包括“公共委公共服务绩效考核的理念与方案”、“公共委公共服务绩效考核的体系设计”、“公共委公共服务绩效考核方法的选择和设计”三章，剖析公共委公共服务绩效考核的理念、愿景、考核体系、指标的设计及考核方法，展现公共委开展公共服务绩效考核的基础理论框架和体系设计全貌。
下篇是“公共委公共服务绩效考核的探索与实践”，包括“公共委公共服务绩效考核的实施与操作”、“公共委公共服务绩效考核体系在事业单位内部的延伸”、“公共委公共服务绩效考核的未来发展”三章，在介绍公共委绩效考核具体做法的同时，对公共委所属事业单位内部绩效考核概况加以阐述

（四）公共服务规则的提供者
公共服务的供给是复杂公共事务的治理，像任何复杂公共事务治理都必须形成并坚持良好的规则，以实现有机的有序化一样，公共服务体系的良好运作也离不开深思熟虑、精心设计的规则。从宪法到基本法、从法律到行政法规、从政府规章到地方性法规、规范性文件等，所有这些正式设计的规则都具有调节和化解冲突、保证*终目标实现的作用。在一些情况下，甚至仅仅公民个人就可以形成并遵循规则，自主治理一定范围内的公共事务，提供相应的公共服务。但当涉及的范围较广时，公共服务供给的宏观规则依靠公民自身来制定的交易成本较高，这时，由政府颁布覆盖范围广、影响面大的公共服务规则可以获得规模经济。由政府颁布规则，规则更容易被人们认识，这有助于节约人们的信息成本。需要注意的是，一方面，良好的规则是*大程度上尊重客观规律的结果。科学的认识来自于通过科学方法对实践所进行的总结，为此，良好的规则形成需要充分保证掌握公共服务提供规律的专家的参与。另一方面，良好的规则要想对实践起到实际有效的作用，必须充分考虑实践的特点，对现实情况进行充分调研，公共服务的直接受益者公民在实践方面具有信息优势，因此，政府公共服务规则的提供必须保证充分的公民参与。
（五）公共服务规则实施的监督者
规则形成之后，*重要的环节是实施。规则实施需要有效的监督，确保规则能得以顺利落实，起到规范公共服务提供的作用。一方面，公共服务规则的监督主体一般由掌握公共权力、具有强制力的政府担任，对规则实施情况进行有效的监督，以维护公共服务规则的权威，确保公共服务提供领域的秩序形成与公共服务质量与水平的提高。另一方面，应该看到，政府在许多情况下担任公共服务规则实施的监督者，并不意味着整个监督过程中会排斥其他主体的参与和作用发挥。相反，规则实施情况的监督要���真正有效，必须依靠公民的充分参与和有效监督。事实证明，凡是公民参与权保障得较好、公民参与较为充分的地方，对规则实施的监督较为有力，公共服务提供的效果较好，社会较和谐；凡是漠视公民参与权、排斥公民参与的地方，公共服务规则的执法监督效果较差，公共服务供给不足的现象较为严重，社会中矛盾和冲突频繁。这对我们的启示是：在公共服务规则的实施过程中，政府作为规则的监督主体不能缺位，与此同时，要充分发挥公民有效参与的作用。 2004年2月21日国务院总理温家宝在中共**党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上，**提出了“努力建设服务型政府”的改革目标；在2005年的《政府工作报告》中，温总理指出，“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，*终是为人民服务”，“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平”；十七大报告再次明确建设服务型政府是加快行政管理体制改革的重要举措，强调要以“公共服务”作为政府职责体系整合的核心内容，建立决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
2004年3月，北京市编委正式印发《关于在海淀区、怀柔区进行深化行政管理体制改革试点的工作方案》（市编委发[2004]l号），经过深入的调查、研究、设计、论证，海淀区确定了“政事分开、管办分离”的改革试点思路，并制订了《海淀区深化行政管理体制改革试点方案》。2005年7月18日，海淀区政府公共服务委员会（以下简称公共委）的成立正是这一改革思路指导下的实践创新尝试。
三年来，随着海淀区公共委各项工作有序展开和逐步深入，海淀区的改革试点在实现“政事分开、管办分离”、推动政府行政部门职能向“管宏观、定政策、做规划、抓监管”转变方面取得可喜成绩。尤其重要的是，在事业单位划归公共委之后，公共委着力探讨有关“管什么、放什么、怎么管、怎么改”的问题，先后制订了《海淀区政府公共服务委员会所属事业单位管理办法》总体方案和《目标绩效考核评价管理办法》等16个分办法（简称“1+16”办法），积极推动了事业单位管理机制创新。
作为海淀区公共委管理创新工作成果之一，海淀区公共委推出的公共服务绩效考核的创新举措，对推进服务型政府建设、提升公共服务水平具有非常重要的现实意义。

上篇
**章 政府转型--服务型政府与公共服务
**节 服务型政府概念的提出
第二节 服务型政府的理论基础
第三节 服务型政府的理论逻辑
第四节 服务型政府与公共服务

第二章 体制破冰--公共委的诞生
**节 公共服务供需之间的矛盾
第二节 原有公共服务供给体制的弊端与多**制度
第三节 发展路径的反思与事业单位改革
第四节 公共委的制度设计与体制创新

第三章 巩固提高--公共委公共服务绩效考核的推出
**节 公共委公共服务绩效考核的基础
第二节 公共服务绩效考核与服务型政府
第三节 以绩效考核为核心的公共服务管理新方式

中篇
第四章 公共委公共服务绩效考核的理念与方案
**节 公共委公共服务绩效考核的核心理念
第二节 公共委公共服务绩效考核的总体方案
第三节 公共委公共服务绩效考核的特色
第四节 公共委公共服务绩效考核结果的应用

第五章 公共委公共服务绩效考核的体系设计
**节 公共委公共服务绩效考核的原则
第二节 公共委公共服务绩效考核的目标导向
第三节 公共委公共服务绩效考核的主体、对象与模型
第四节 公共委公共服务绩效考核的指标体系

第六章 公共委公共服务绩效考核方法的选择和设计
**节 公共委公共服务绩效考核的平衡记分卡评估
第二节 公共委公共服务绩效考核360度反馈评估
第三节 公共委公共服务绩效考核标杆管理评估
第四节 公共委公共服务绩效考核行为量表评估

下篇

第七章 公共委公共服务绩效考核的实施与操作
**节 公共委公共服务绩效管理理念的树立
第二节 公共委公共服务绩效考核的队伍建设
第三节 公共委公共服务绩效考核的关键环节
第四节 公共委公共服务绩效考核的经验

第八章 公共服务绩效考核体系在事业单位内部的延伸
**节 一脉相承的事业单位内部绩效考核体系
第二节 持续完善的事业单位内部绩效考核模式
第三节 事业单位内部绩效考核体系的发展与挑战

第九章 公共委公共服务绩效考核的未来发展
**节 公共委公共服务绩效考核未来发展的动力
第二节 公共委公共服务绩效考核未来发展的挑战
第三节 公共委公共服务绩效考核未来发展的基础：建设服务型政府
第四节 完善公共委公共服务绩效考核的途径
附录
参考文献
后记

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