由暨南大学蔡立辉教授和中山大学王乐夫教授主编的《公共管理学》一书,是一部广受好评的公共管理导论性教材,自2008年**出版以来,获得了国内高校师生的广泛认可,先后被评为普通高等教育“十一五”规划教材、教育部普通高等教育精品教材、“十二五”普通高等教育本科规划教材。 本书以*新时代中国特色社会主义思想为指导,系统阐述了**治理的理论内涵,全面展现了“中国之治”的伟大成就,并将课程思政的理念贯穿全书,在构建中国特色公共管理理论方面进行了有益探索。全书由中山大学、武汉大学、南京大学、四川大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学等高校的多位公共管理学者合作编写而成,在吸收国内外公共管理研究成果的基础上,构建了作为一级学科的公共管理学的知识体系和理论框架。本书首先概述了公共管理学科的基本概念、研究对象、研究方法及理论发展,在此基础上,**阐述了公共组织、公共领导、公共政策、公共人力资源管理、公共预算管理、政务信息资源管理、应急管理、公共管理技术与方法、公共管理规范、公共部门绩效评估、公共部门改革等内容。 本书是一部**教学适用性的教材,全书各章安排了本章导读、知识结构图、**问题、知识链接、本

公共管理学更多地以经济学为基础,因此,经济学途径已成为公共管理学研究的一个重要途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。在当代公共管理及公共政策学科中,有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度学派。莱恩在《公共部门:概念、模型与途径(第三版)》一书中认为,公共部门中的政策制定与执行的过程是通过来自公共选择、新制度经济学、政策执行、管理与评估等不同领域的模型或途径来进行研究的。
公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论,80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径,公共选择理论假定:政治行动者个人(不管是决策者还是投票者)都被自利的动机所引导而选择一项对其有利的行动方案。
新制度主义或新制度学派是一种新的、影响在不断加强的公共政策研究途径。它强调制度在政治生活中的决定性作用,认为制度自身是人类设计的产物,是工具性指向的、个人实现目的的结果;制度之所以在社会中存在,是因为它们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本;在社会中,两种能小化交易成本的组织是市场和等级制(官僚制)组织;作为持续不断的正式或非正式的规则,制度规定行为角色、约束行为和形成期望,因而它们不仅增加或减少交易成本,而且也形成偏好。
1?3?2公共管理学的研究方法
公共管理学是一门具有实践性、应用性的学科,从学科归属来看,它既是一个独立的研究领域,又是公共行政学的一个重要分支学科。因此,它的研究方法与公共行政学有诸多的相同和相似之处,也有明显的差别。公共管理学的兴起,在方法上的突出特征是强调用跨学科研究途径来研究公共管理问题,提倡以问题为**的研究方法,既保留了公共行政学的一些行之有效的研究方法,又注意随时吸收当代科学方法的新成果。公共管理学的基本研究方法如下所述。
1?3?2?1实践抽象法
社会管理是人类社会基本也是古老的管理职能,在长期的公共管理实践中,人们已形成一些较稳定、定型化的且行之有效的操作方式或思考方式。因此,如果将这些经验式的程式加以总结、概括和抽象,就可以形成一定的公共管理理论。这种对管理实践进行总结、概括和抽象,以获得新的公共管理理论的方法,就是实践抽象法。
实践抽象法主要是通过分析公共管理人员怎样进行实际操作,如他们如何确立问题,如何搜集信息去分析问题,如何寻求、判别与选择解决问题的种种方案,如何实施的方案等,找出公共管理过程或某一个环节中带有规律性的东西,从而抽象出公共管理的理论、原则、方法等,用以指导新的公共管理实践。实践抽象法的基本取向,是从实践中来,再回到实践中去的不断反复。
1?3?2?2实体分析法
公共管理中的实体分析法,就是在进行公共管理研究时,将公共管理的主体即公共组织,如政府公共部门、非营利组织和准政府组织等,作为一个实体来看待,**分析该实体存在和发展的前提条件及其与环境的关系,从而获得对这一实体活动的条件和规律等的认识。运用这一研究方法的一个前提条件是要熟悉、了解政府部门和相应的非政府组织及其行为过程,了解法律、政策等要素。例如,制约公共管理机构的主要因素、公共管理机构的目的、所开展的活动、所拥有的资源和权限、所面临的主要问题等。通过对这些基本问题的理解,去分析公共管理机构作为实体性存在的基本状况,获得公共管理的认识和理论。
实际上,实体分析法不仅是研究公共管理的方法,也是公共管理实践中经常使用的工作方法,因为在公共管理中,通过这种实体分析法,往往可以形成一套理论和技术,帮助公共管理人员去分析本部门管理目的、制约因素、资源和权限以及面临的主要问题等方面的情况,从而制定并实施相应的管理方案和措施,提高管理的效率。
1?3?2?3实验法
实验法的本质是通过设计模拟实验,将事物的各个因素、事物的发展过程再现出来,以找到这种事物在真实世界中的各种数据及面貌。使用这一方法的条件是:实验环境必须是经过周密设计并排除与实验无关因素干扰的可控环境,实验按计划有步骤地进行,实验结果通常必须进行科学的统计和分析。为了得出**、可靠的实验结果,可以进行反复实验和对比实验。
实验法初来自自然科学。自然科学中的实验分析可以做到**,社会科学中的实验做不到这一点,因为它涉及人的行为,而人的行为在许多情况下是难以真正准确地加以预测的。因而严格地说,社会科学中的实验分析更多的是一种准实验分析。公共管理学中的实验分析更多的是准实验分析,通过选择某些对象或领域,甚至人为地提供某些条件,推行管理实验或政策试验,以取得经验,再全面推广或铺开。可以采用典型实验法和跟踪实验法进行研究。

目录 第1章导论 1.1公共管理学概述 1.2公共管理学的研究对象 1.3公共管理学的研究途径和方法 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第2章公共管理的理论发展 2.1公共行政理论的演进 2.2现代公共管理理论的发展 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第3章公共组织 3.1公共组织的性质与结构 3.2行政组织 3.3非营利组织 3.4事业单位 3.5公共组织的变革 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第4章公共领导 4.1公共领导概述 4.2公共领导体制 4.3公共领导方法 4.4公共领导能力 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第5章公共政策 5.1公共政策概述 5.2公共政策过程 5.3公共政策分析 5.4公共政策发展 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第6章公共人力资源管理 6.1公共人力资源管理的基本理论 6.2公共人力资源管理的主要内容 6.3公务员制度 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第7章公共预算管理 7.1公共预算的内涵、功能与要素 7.2中国的公共预算管理 7.3立法机关预算审查监督 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第8章政务信息资源管理 8.1政务信息资源管理概述 8.2政务信息资源管理的内容 8.3政务信息资源开发利用 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第9章应急管理 9.1应急管理概述 9.2应急管理体制、机制和法制 9.3应急管理过程 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第10章公共管理技术与方法 10.1传统行政方法 10.2当代公共管理新方法 10.3战略管理 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第11章公共管理规范 11.1公共管理伦理 11.2公共管理法律 11.3公共管理监督 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第12章公共部门绩效评估 12.1公共部门绩效评估概述 12.2公共部门绩效评估指标体系的构建 12.3公共部门绩效评估的程序 12.4公共部门绩效评估的发展与完善 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 第13章公共部门改革 13.1公共部门改革概述 13.2西方**公共部门改革 13.3当代中国行政体制改革 本章小结 关键术语 复习思考题 参考文献 后记