习近平总书记在第十八届**纪委第二次全体会议上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制……
本书深入地解读了习近平总书记关于“制度笼子”的系列重要讲话，全面诠释了新一届**领导集体执政新理念、路径新选择、制度新设计，生动地回答了法治中国进程中的诸多热点、难点问题：什么是制度笼子？怎样打造制度笼子？如何用制度编制权力清单？如何用制度铁腕横扫“四风”？如何用制度**反腐？如何用制度守望精神家园？如何用制度涵养时代文化？如何更好地做好**制度的顶层设计？……

五、创新反腐制度
1.建立互联网反腐平台
运用高科技手段，构建互联网反腐平台，13亿人民成监督主体，这是我党反腐制度上的一项重大创新，透视出互联网时代的反腐新思维、新手段。
2013年9月，**纪委监察部网站正式开通，王岐山到网站调研，要求“了解、收集社情民意，畅通监督渠道，重要舆论要早发现、早报告、早处置”。紧跟着*高法、*高检公布利用信息网络举报诽谤等案件，一大批造谣传谣的“大V”落入法网。这表明，在反腐的制度设计上，利用互联网的*大变量，借助互联网回应社会的关切，积极主动应对和引导舆论，建立了反腐制度的创新高度。
在中国历史上，尧设谏言之鼓，舜立诽谤之木，为百姓参与监督提供平台。今天的互联网反腐是运用高科技手段，**时间内发布案件信息，让鼠标直通**，点名道姓通报曝光，从一个侧面折射出**反腐领域思路的广阔。
对网络反腐，社会反映**，评价很高。群众认为开通网站接受网上举报，政府与社会互动，是真正迈出了反腐倡廉的坚实步子；在纪检*敏感的领域，公开透明聆听民意，用制度提升全民反腐实践，这无疑是敲响了一场反腐人民战争的雷鼓。
2.建立12380举报平台
12380举报平台是中组部开创的举报平台，是接收线索举报，联系群众的窗口，要在阳光下选人、用人。并且专门作出了“全国组织系统12380举报电话受理工作的暂行规定”，规范了举报工作的程序和方法。2013年编印的《12380举报工作操作手册》对举报受理、办理、督办、办结、统计分析、工作职责、纪律要求逐一进行说明和规定，总结出举报案件的具体方式，受到了国内外热烈欢迎。
这一制度平台的建立，本着努力取信于民的工作宗旨，不断拓宽监督渠道、提高监督效能，在从严治党，从严治政、预防和纠正不正之风方面取得了积��的成果。到2014年3月的统计数字，反腐平台的总访问量近3亿次，日访问量超过120万次，其中*高**超过600万次，已经曝光的典型问题案件700多起，发布了200多起案件查处消息，其中包括省部级干部30余人，地厅级干部100多人。根据6月份的中纪委网站统计情况通报，从2012年12月至2014年4月，490天内有285名官员被调查通报，平均每周4名。过去一个月公布案件多达67起，涉案官员70多人。*有影响的是一周内打下“三只虎”，即山西原省委常委、副省长杜善学和山西省政协副主席令政策以及政协副主席苏荣，涉及官员、级别、人数可谓惊心动魄，表明反腐的速度、手段，都迈上了一个****的高台阶。
3.重磅打击行贿罪
*高检在2014年5月通报，今后反贪**将查办行贿犯罪，无疑这是反腐败制度建设上的又一创新成果。据统计，2014年1至3月，全国检察机关共立案侦查贪污、贿赂犯罪案件8000余件，涉及万余人，其中大案6000多件，占总立案的80%以上，涉及要案人数600多人，包括厅局级57人。如湖北省政协原副主席陈柏槐，四川人大常委会原副主任郭永祥，四川省委原副书记李春城，湖北省原副省长郭有明，贵州省遵义市委原书记廖少华等。从重大案件的承办实体分析，一大批腐败分子犯法本源之一，就是企业和个人的行贿犯罪。
随着反腐进程的深入，行贿犯罪成为反腐的重头戏是必然的结果，因为行贿与受贿存在明显的因果关系。但我国司法机关长期以来都重受贿而轻行贿，这无意中助长了行贿案件的滋生蔓延。如广州市监察机关2014年一季度查办行贿犯罪人员89人，同比上升****，立案查办的行贿和单位行贿犯罪案件**超过了受贿案件的总数。进一步采取有力措施，加大惩治行贿犯罪力度，这是推动党风廉政建设和反腐败斗争深入发展的关键。
4.审计制度的强大反腐动能
2014年6月，**审计长刘家义向全国人大常委会做的工作报告中提到，通过审计共发现并移送涉嫌重大贪污腐败违法案件314起，涉及1100多名官员，这些案件主要发生在行政管理权和审批权集中、掌握重要国有资产资源的单位。314起案件中，呈群体性的腐败案件特征凸显，35%的案件是串案和窝案，其中31起案件的主犯亲属参与，作案手段隐蔽。在权钱交易等多发案件中，甚至利用公益事业树立道德形象谋求政治地位，严重败坏了**形象、官员道德。**审计对制度的建设在反腐倡廉制度中具有重要意义。
以审计报告的**财政管理问题为例：
①资金收费和预算批复不规范，未收入国库资金达91.4亿元；
②财权与实权未理顺，转移支付清理整合不到位；
③部分财政资金分配不规范，造成虚报、销售骗取资金多种违法、违规问题发生；
④各级财政均有一些资金沉淀，资金使用效益未能充分发挥，**审计的32个**部门的结存资金半数时限超过一年，造成资金使用极大浪费；
⑤地方财政管理不到位，有的存在严重违规，如辽宁省的岫岩县将财政借款以税费的名义交入国库，虚增财政收入8亿多元，占公共财政收入的20%还多。
仅以2013年审计报告为例，国务院召开专门会议部署整改，整改后促进增收节支和挽回损失达3900多亿元，纠正违规征地用地50多万亩，制定完善制度1900多项。
由此看出，审计中发现当前的腐败案件具有三个特点：
①群体性腐败问题严重，家族化犯罪问题突出；
②违法性犯罪方式更加隐蔽，有意培植利益关联方“代理”作案，并*终从中介方取得利益回流；
③权钱交易收益远期化，权钱交易趋向索取投资入股、业务垄断、矿产开发等隐性利益。
运用审计制度反腐也是我党在反腐领域创造的*新成果。习近平同志指出，要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计各机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。三中全会的《决定》很明确，要充分发挥审计领域的自身优势，加强对反腐败斗争形势和任务的研判，更好发挥审计监督在反腐倡廉建设和惩治腐败中的尖刀作用。
六、**治理隐秘的**
1.清退会员卡风暴
为贯彻八项规定，**纪委决定在纪检系统全面开展会员卡专项清退活动，以加强自身建设实现自我净化。
会员卡虽小，折射出的却是作风建设的大问题，反映的是享乐主义和奢靡之风。**纪委明确规定，加强组织领导制度保障，按时清退做到“零持有”、“零报告”，并且强调，这次会员卡专项清退活动，是纪检监察系统开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的前奏曲，纪检干部要以高标准要求自身，牢固确立凡要求别人做到的，自己首先必须做到，正人必先正己，以实际行动贯彻落实**八项规定，自觉抵制不正之风。并且明确规定，要在6月20日前，自行清退所收受的各种名义的会员卡，做到“零持有”、“零报告”。
治理会员卡的重拳出击，解开了打击隐秘**消费的序幕，在很短时间内，扩及党、政府各个部门，涉及上百种数目巨大的利益链条。清退规定的出台和实践，同样拉开了重拳出击、清理纪检队伍自身害群之马的反腐序幕，受到了民众的广泛赞誉。
会员卡腐败是政治腐败的一种表现形式。有这样一个案例：中国出口信用保险公司原总经理因索贿受贿300余万元，被判处14年有期徒刑，其妻也被判刑11年。其中重要的一项受贿纪录就是高尔夫球会员卡、打折放款卡等，高尔夫球会员卡一项价值就高达100多万元。
职务消费成为腐败的**领域，在处理的众多腐败分子案件中，消费腐败成为一项重要罪行。如地市级干部年职务消费百万元，主要是住五**酒店，坐飞机头等舱，吃万元以上宴席，挥金如土。职务消费变成了不落腰包的腐败，像一个巨大的黑洞，吞食着**财富，引起社会极大的愤慨。
2.零容忍节日腐败
围绕落实**八项规定、除“四风”的运动展开以来，节日腐败也成为一项重要的政治内容，主要包括节日礼品和送红包等形式，在一段时间内公款吃喝、公款旅游，大办婚丧宴请，已成为一些机关、单位领导干部的隐性公务活动，或称“感情公务”。所送礼品从中秋月饼到贺年卡、烟花爆竹，五花八门无所不包。一块月饼1万多元，一个爆竹500元，一瓶酒高达10万元、数十万元，一桌宴席也在数万元以上，这都是节日病的常态。如一位被判刑15年的县委书记，算了一下他的节日收费账，仅春节一次近百个县直属单位都会有“孝敬”，富单位1万元、2万元，穷单位3000元、5000元，加上金融、电信等富企总数不会低于一两百万元；再加上婚丧嫁娶活动、干部的**消费和红包收入多在几百万元以上，这就构成了灰色收入的腐败大摊。因此，纠“四风”必须纠节日病，**采取直通车排查方式对顶风违纪一律零容忍，发现一起查一起，狠抓通报曝光，形成了强有力的威慑网络，创新了惩治节日腐败的制度建设。
3.严查“贿选”
2014年的湖南衡阳，出现了两起重大腐败案件。一起是市委书记童名谦被移交司法机关，另一起是衡阳破坏选举案，衡阳原市委常委、组织部长、统战部长曾伟忠等人的贿赂选举犯罪案件。
这两起案件涉嫌违反党纪、政纪，立案调查的有400多人，512名收受钱物的人大代表辞职，400多人受到纪律处分，其中39人移送检察机关立案侦查。在人大制度创立六十年之即，严肃处理贿选，凸显了党**维护宪法和法律权威，捍卫民主法治的决心和行动。
4.严惩不良企业与寻租窝官
在惩治企业官员腐败犯罪的案例中，*典型的是官权与管权的钱化。往往一批官员落马，会牵出一大批企业，而一个企业主身陷囹圄，也会绊倒一群官员。在这些现象背后，不良企业与许多失德官员变成了官权异化的载体：一些官员手中资源集中，审批权大，企业图谋的是官员手中的审批大权，在项目审批中官权钱化，成为商业贿赂的一个普遍现象。权钱交易在市场运作和企业追求利益的现状下，官员拥有受贿动机，企业有行贿企图，于是官员把手中权力视为利益的寻租工具，而一些企业主则妄图在权力庇护下获得项目和打通关系，于是钱权相亲，沆瀣一气。
在市场经济运行中，政府是监管主体，企业是市场主体，二者本是监管与被监管的关系，如果介入官商关系，就构成商业贿赂、制度扭曲，破坏市场资源配置，以致出现**品质产品抵不过假冒伪劣商品，劣币驱逐良币，为市场的公平竞争埋下了“腐笔”，为滋生腐败提供土壤。**的案例有：
在国企反腐风暴中，一个月内有13个高管被查。2013年有31个国企高管落马，2014年有27个落马。
成都的企业反腐，仅2014年落马的高管就达10余人。
在行业反腐中，中移动4年14人落马，从中国广东公司董事长、总经理涉嫌严重违纪到14名高管被调查，凸显了行业反腐的紧迫感。
……

**章什么是制度笼子
习总书记说制度笼子
要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制……
一、什么是制度笼子
二、制度现代化——**现代化的基石
三、制度与法律——法治**的两大支柱
四、创造制度红利，消除制度陷阱
五、制度——法治中国的定位

第二章怎样打造制度笼子
习总书记说党的制度建设
社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展……
一、法规清理的加减法——基础工程
二、宏伟浩瀚五年规划——战略工程
三、“1+20”制度——实施工程

第三章制度编制权力清单
习总书记说权力与制度
任何人都没有法律之外的**权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督……
健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私……
一、制度确保简政放权
二、用好“三只手”
三、权力清单——“法无授权不可为”
四、负面清单——“法无禁止皆可为”
五、让权利制约权力

第四章制度铁腕横扫“四风”
习总书记说除“四风”
工作作风上的问题**不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量……
一、众志成城横扫“四风”
二、制度横扫官员“四风”“败德”之垢
三、整治“四风”就得一锤接着一锤敲
四、顶层设计——党的作风制度建设

第五章制度惩腐利剑高悬
习总书记说反腐败
要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息……
一、顶层设计——制度反腐
二、顶层规划——反腐纲要
三、顶层决策——三中全会反腐《决定》
四、顶层战略——反腐零容忍
五、创新反腐制度
六、**治理隐秘的**
七、新视野——制度反腐

第六章制度守望精神家园
习总书记说官德制度生命线
制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动……
一、用制度扶起跌倒的官德
二、用制度建造道德诚信之笼
三、用制度维护党的生命线

?第七章制度涵养时代文化
习总书记说文化与制度
要继续推进文化体制改革，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国……
一、用制度弘扬传统文化
二、浩瀚繁复的中华典章
三、建立现代文化发掘制度体系
四、以制度涵养中华道统

第八章**制度的顶层设计
习总书记说**制度的顶层设计
改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路……
一、迈向现代财政制度的顶层设计
二、户籍制度的改革创新
三、司法制度的总体规划
四、深化考试招生制度改革
五、互联网制度建设
六、新城镇建设制度体系
七、自贸区——制度试验田
八、公车改革——以制度树公信