学术界将人类组织分为三类——政府、营利组织和非营利组织,三大部门共闻服务于人类社会的可持续发展。其中,非营利组织是在全球社会经济发展过程中自20世纪末以来出现的一种新型组织形式。在中国,非营利组织自改革开放以来获得了迅猛的发展。同时,对于这种创新组织形式的管理问题也成为理论界研究的重要课题。尽管如此,国内非营利组织管理理论和实践的进展仍然受到客观条件的约束:一方面,非营利组织的产生、生存、发展乃至消亡都植根于中国特有的经济和政治体制环境之中,大量官办组织作为非营利部门主体长期存在,而政府与非营利部门的关系也不完全符合经典理论的定义,二者是如此复杂地交织在一起。因此,关于非营利组织管理的探讨便不能脱离现实的体制条件。另一方面,虽然民间非营利组织的数量、质量和社会影响力都快速步入全面发展和大幅提升的时代,逐步成为经济社会领域的重要力量之一,但它们的独立地位和作用发挥依然存在制度、价值观念和资源上的瓶颈,而组织自身使命、人才与能力的不足,也令其发展之路充满坎坷,屡屡曝光的公益低效和公益腐败问题正在侵蚀非营利组织脆弱的公信资源.正是从上述现实条件出发,本书力图理论联系实际,为读者呈现一个相对简

**章 非营利组织与公共管理一、目标设置
非营利组织是公共管理的重要主体之一,承担了一定的公共管理职能。公共管理论和实践的演变极大地推动了非营利组织的发展,非营利组织通过自身特有的优势,发挥了其他公共管理主体无法替代的作用,并通过与其他主体的合作改善了公共管理的绩效和质量,成为推动公共管理范式转变的巨大动力源。
在有关非营利组织的理论中,市场和政府失灵、志愿失灵、合约失灵理论、供给理论、治理理论等是研究和理解非营利组织与公共管理关系的重要理论基础,不仅证明了非营利组织在公共管理中的重要作用和地位,也为公共管理发展需要非营利组织的参与提供了理论依据。本章案例将基于上述理论对非营利组织缘何能够参与公共管理、如何参与公共管理,以及非营利组织与其他公共管理主体的关系进行分析。
在分析案例之前,学习者需要通过理论综述部分的学习,了解以下几个方面的内容:一是非营利组织的内涵,包括非营利组织的概念、特征和分类;二是公共管理理论及其实践,包括新公共管理理论、治理和善治理论及其实践;三是非赢利组织与公共管理的关系,包括公共管理理论及实践对非营利组织发展的支持,以及非营利组织的优势及其对公共管理发展所起的促进作用。二、理论综述
(一)非营利组织的内涵
1.非营利组织概念的界定
囿于各国不同的历史文化和政治背景,非营利组织在各国的表现形式不尽相同,并形成了各具特点的概念和名称,如志愿组织、公民社会组织、第三部门、非政府组织、慈善组织、免税组织等。我国学者王绍光在比较了非营利组织在各国的基本情况后,将这些概念区分为以下四种类型①:
……

**章 非营利组织与公共管理
一、目标设置
二、理论综述
三、案例分析
案例1 从政府失灵到志愿失灵:希望工程的辉煌与危机
案例2 治理视角下的扶贫模式创新:政府与非营利组织携手扶贫
四、总体评述
五、问题思考
第二章 非营利组织的国际发展
一、目标设置
二、理论综述
三、案例分析
案例工 美、德两国的非营利组织:不同历史与制度背景下的非营利
组织发展比较
案例2 以英国COMPACT为例:政府与非营利组织的伙伴关系
案例3 社会企业:非营利组织发展的一种全新模式
四、总体评述
五、问题思考
第三章 非营利组织的国内发展
一、目标设置
二、理论综述
三、案例分析
案例1 官办非营利组织的发展与变革:全国妇联的职能变迁
案例2 非营利组织参与公共政策: 由保卫怒江事件开始
案例3 善款官用中政府与非营利组织的角色关系
四、总体评述
……
第四章 非营利组织的管理体制
第五章 非营利组织的战略管理
第六章 非营利组织的财务管理
第七章 非营利组织的志愿者管理
第八章 非营利组织的项目管理
第九章 非营利组织的营销管理
第十章 非营利组织的评估
参考文献