《公安高等教育系列教材：公安学基础理论》贯彻党的十六大和全国第二十次公安会议的精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，密切联系公安工作的实际，借鉴并吸收公安学基础理论研究的新成果，力求内容丰富、严整，结构清晰、新颖，观点翔实鲜明，文字简洁流畅。由于编纂者的理论水平和实践经验有限，书中难免有些疏漏和不妥，恳请读者给予批评指正。

夏朝警察的职能由“六卿”官制中的司徒、司马和士来行使，司徒兼有处理民事的职能，司马兼负武装警察和边防警察的职能，士兼掌刑侦和狱警的职能。
　　商朝警察职能是夏朝的延续，无多大变化；西周执行警察职能的主要官员是司徒、司马和司寇。司徒和司马的职能未变，司寇掌管狱讼和纠察。夏朝的“士”，在西周为司寇的属官。
　　春秋以后，警察职能在**中的地位和作用不断得��强化和提高，分工也越来越细。据《周礼》记载，执行警察职能的官职有：司民，“掌登万民之数”，即管理户口登记；司稽，主管巡市、察禁、捕盗；司烜、司爟，主管火禁政令和防火的消防工作；掌囚、掌戮负责看守囚犯、执行刑戮；禁暴氏，用武力禁止暴乱；野庐氏，负责车辆、船只运行及道路通畅等。
　　中国古代警察职能的产生，是随着奴隶制**的产生而产生；中国古代警察职能的发展，是随着奴隶社会的末期和整个封建社会时期的发展而发展。
　　秦始皇统一中国后，**机关的分工越来越细，行使警察职能的机构，从**到地方，已出现系统性的特征。在朝廷，有掌管殿门户和皇帝出巡警戒的郎中令，掌官门的卫屯兵，负责宫廷巡查的卫尉，还有专管皇后警卫的卫尉和掌管太子警卫的卫率等。京师的治安由中尉和内史兼管。在地方，郡有都尉，县有县尉，分别协助郡守和县令管理地方的军事和治安。乡、里设都亭和亭管理治安。秦代的都亭和亭是我国历史上设置*早的专门治安机构。同时，秦还建立了一系列相应的制度，如户籍登记，成丁傅籍制度，什伍联防、边坐互保和告密制度，通行凭证制度，消防制度，外邦人入境贸易登记制度，外邦入境牲畜检疫制度和治安官吏考核奖惩制度，等等。
　　汉代承袭了秦代的治安机构设置和治安管理制度，机构进一步扩大，制度进一步完善。
　　唐代的宫廷警卫由南衙十六卫和北衙六军负责。京师治安由左右金吾卫掌管。唐代的警卫制度和治安制度日趋完善，同时还制定了相应的治安法规，建立了责任追究制度。

**章 绪论
**节 警察与警察学
第二节 我国的公安学
第三节 公安学基础理论概述
第二章 警察制度的历史发展
**节 警察的起源、本质与职能
第二节 警察制度的产生与发展
第三章 人民公安工作的历史发展
**节 新中国成立前人民公安工作的历史发展
第二节 新中国成立后公安工作的发展
第四章 公安机关的性质、职能与任务
**节 公安机关的性质
第二节 公安机关的职能
第三节 公安机关的基本任务
第五章 公安机关的职责和权力
**节 公安机关的职责
第二节 公安机关的权力
第六章 公安机关的组织与管理
**节 公安机关的组织机构
第二节 公安机关的管理体制
第七章 公安工作的根本原则与根本路线
**节 公安工作的根本原则
第二节 公安工作的根本路线
第八章 公安政策
**节 公安政策概述
第二节 公安工作基本政策
第九章 公安执法与执法监督
**节 公安法制概述
第二节 公安执法
第三节 公安执法监督
第十章 公安队伍建设
**节 公安队伍建设概述
第二节 公安机关人民警察的素质和职业道德
第三节 公安机关人民警察的义务和纪律
第四节 公安机关人民警察的人事管理
第五节 公安机关人民警察的内务制度
第十一章 公安改革与发展
**节 新时期公安工作的奋斗历程和历史经验
第二节 公安改革的必要性、形式和步骤
第三节 新世纪新阶段公安工作的改革与展望
主要参考书