本书分为上、下两篇。上篇计论社区建设的法律基础和政策依据，不仅对《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及相关法律、法规进行了系统比较（1-2章），还**介绍了2000年11月前后指导城市社区建设的规范性文件的异同（3-4章），并以此来说明相关政策的基本走向。下篇在理清社区建设发展状况的基础上（5章），对社区概念、社区建设的基本原则与主要内容、政府在社区建设中的作用、社区组织建设模式、社区居民委员会的角色与职能、社区居民委员会选举、社区中介组织、社区居民参与和居民自治、社区服务、制约社区建设发展的因素等10个问题进行专题研究（6-15章），既综合了学术界对这些问题的主要看法，亦提出了作者的见解。下篇还专门讨论了相关法律的修改问题（16章），同样综合的是实践者和研究者的各种意见。
本书侧重于反映国内理论界和社区建设实践者对我国社区建设重大问题的基本看法，以期与学术界共同构建社区建设研究的新基础。

前言
上篇 法律政策综述
**章 社区建设的法律依据
一 城市居民委员会与居民自治
二 居民委员会与基层政权的关系
三 居民委员会的任务
四 居民委员会的组织形态
五 居民公约和经费来源
六 居民委员会与所在地单位的关系
第二章 省级《居委会组织法》实施办法的补充规定
一 居民委员会与各级政府的关系
二 居民委员会任务的细化
三 居民委员会的组织机构与人员要求
四 居民委员会选举
五 居民会议的职权
六 居民委员会的经费与补贴标准
七 居民委员会的用房和公共设施
八 家属委员会
第三章 社区建设的规范性文件（上）
一 2000年11月以前发出的规范性文件
二 社区与社区建设的定义
三 城市社区建设的目标和基本原则
四 城市社区组织和从伍建设
五 城市社区建设的具体内容
六 社区建设规划与组织领导
第四章 社区建设的规范性文件（下）
一 2000年11月至2004年6月**有关部门和各部委发出的规范性文件
二 2000年11月至2004年6月各省、自治区、直辖市发出的规范性文件
三 城市社区建设的宏观目标与存在的问题
四 社区建设示范标准
五 社区卫生服务的具体要求
六 社区治安的具体要求
七 促进社区文化、教育发展的具体措施
八 加强社区保障与社区服务的措施
九 加强社区组织建设的措施
下篇 探索与争鸣
第五章 社区建设的发展
一 社区建设兴起的背景
二 社区建设的发展脉络
三 社区建设的初步成效
第六章 社区概念的解读
一 社区概念的缘起
二 有关社区概念的主要理论
三 社区的构成要素
四 社区的功能
五 城市社区概念的界定
第七章 社区建设的基本原则与主要内容
一 社区发展与社区建设
二 社区建设的主要内容
三 社区建设的基本原则
第八章 政府在社区建设中的作用
一 在社区建设中强化政府的作用
二 社区建设中政府作用的逐步“弱化”与“淡出”
三 社区建设中政府的动态角色
四 行政导向与自治导向的平衡发展
第九章 社区组织建设模式
一 沈阳模式
二 上海模式
三 青岛模式
第十章 社区居委会的角色与功能
一 社区居民委员会的应然角色
二 社区居民委员会的功能定位
三 社区居民委员会与社区党组织的关系
第十一章 社区居民委员会选举
一 间接选举与直接选举_
二 选举的实际效能分析_
三 规范社区选举涉及的各种问题
第十二章 社区中介组织
一 社区中介组织的概念界定
二 社区中介组织的共性与特性
三 社区中介组织的分类
四 社区中介组织与社会中介组织的关系
五 社区中介组织培育与管理
第十三章 社区居民参与和社区居民自治
一 社区居民参与
二 社区居民自治
三 管理与参与、自治的关系
第十四章 社区服务
一 我国社区服务的沿革
二 社区服务概念梳理
三 社区服务再认识
第十五章 制约社区建设发展的因素
一 社区建设的思想认识误区
二 法律制度不完善的制约
三 传统体制惯性的束缚
四 行政职能泛化的影响
五 非营利组织与社区参与发育不足的限制
六 制约社区建设发展的其他因素
第十六章 建立和完善社区建设法律体系
一 现行《居委会组织法》的缺陷
二 社区建设法律的系统化要求
三 修改《居委会组织法》的具体建议
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英文提要
后记
导言