人们可以根据不同的标准,对组织进行不同的分类。在现代社会中,组织的公共目标和非公共目标,构成了组织目标的两大类型,并对不同类型组织的形成具有深刻的影响。据此,人们把组织划分为公共组织和非公共组织。
非公共组织一般不以公共利益为组织的目标。在市场经济条件下,作为市场主体的企业是典型的非公共组织。公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,是以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。政府是典型的公共组织。除此之外。以特定的公共利益为目标,提供特定公共服务的非营利性的公共组织,也构成了���代社会公共组织的重要组成部分,后者就形成了所谓的公共事业组织。
公共事业组织虽然是现代社会公共组织的重要组成部分,但其在内涵、外延、作用范围上同其他公共组织是有差别的。从公共事业组织的本质和功能出发,公共事业组织可以定义为:公共事业组织是依照一定的规则(或有关政策、法规,或有关的法律),以独立、公正为原则,并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。
按照社会分类管理的原则,我国的社会组织大体可分为机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类型。依此分类,公共事业组织这个概念在中国应当包括事业单位、社会团体(不包括民主党派等政治组织)和民办非企业单位。社会团体和民办非企业单位又合称为民间组织,所以中国的公共事业组织主要包括事业单位和民间组织。
所谓事业单位,根据1998年10月25日国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》第2条的规定,事业单位是指**为了社会公益事业目的,由**机关或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
所谓社会团体,根据1998年10月25日颁布的《社会团体登记管理条例》第2条规定,社会团体是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
所谓民办非企业单位,根据1998年10月25日的《民办非企业单位登记管理暂行条例》第2条规定,民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。