第四章“二战”后西方主要**公务员制度的调整
**节“二战"后西方主要**公务员制度调整的背景条件一、20世纪70年代西方经济发展的“滞胀”危机“二战”后西方**在千载难逢的国内外条件下,有过一个持续20来年的经济高速增长的“黄金时期”,随着当代资本主义经济的高速增长,它们所面对的国内外经济条件也逐渐发生重大变化。进入20世纪70年代,这些条件的变化,终于促使西方**的经济发生重大转折,“黄金时期”结束了,经济发展呈现裹足不前的状况,通货膨胀日益严重,西方**经济开始陷入战后严重危机之中,即进入所谓的“滞胀时期”。80年代西方**经济陆续摆脱危机,逐步开始回升,但是经济回升持续的时间,是“二战”后历次经济周期中*长的。在漫长的经济回升中,经济增长的速度也远远低于“黄金时期”的5.0%,只比70年代“滞胀时期”的2.4%略高一些,仅为3.2%。因此,80年代的西方经济仍未摆脱低速缓慢与不稳定发展的困境。
导致70年代西方经济长期滞胀的原因是多重的,主要因素是美国的综合国力在70年代开始严重下降,以美国为支柱的国际经济秩序受到严重冲击。
“二战”后20余年,美国的经济、军事与综合国力是全球无可匹敌的。美国政府凭借其强大国力在全球显威逞能,过于宏大的对外战略目标逐渐与其国力不相称,结果导致“二战”后两次重大军事行动的失利。尤其是60年代初美国开始参加的侵越战争,持续12年。百余万美军士兵被运送到远隔万里的越南战场,耗资数于亿美元,结果又不得不在70年代初同意停战。越战使美国的综合国力从**向谷底跌落。大量海外军费开支及资本输出,使美国的国际收支与金融货币状况不断恶化,60年代初开始的美元危机进一步加剧。
全球化时代的政府治理课题是一个全新的研究领域,面对市场经济条件下的社会利益的分化,社会管理主体的多元化,社会发展、稳定、协调等重大问题的挑战,究竟如何评价政府的地位与作用,难有一个**的定论。但是肯定政府的重要作用,强调政府治理的廉洁与效率,尤其是**公职人员队伍治理的科学规范,是各国政治家与学者的共识。由于现代社会经济、政治、文化、社会活动的广泛性,**治理范围的**扩大,**公职人员队伍十分庞大,但是在各国公职人员队伍中,占*重要地位的是**公务员队伍。对这支队伍的治理,成为**公共行政治理中的关键工作。
当代西方发达**公务员队伍治理,*早已有一个半世纪的历史,绝大多数**早已科学化、法制化、信息化。在过去公务员队伍建设的漫长历史中,各国既有许多宝贵的经验可供世界各国借鉴,也有不少教训可供吸取。公共行政管理,作为一门学科具有自身的规律特点,作为一项实证性与操作性较强的管理活动,也有一些普遍性的性质特点。在充分关注到不同社会制度的不同价值取向的前提下,对他国的公务员队伍治理的制度安排进行深入的比较研究,从中找寻适合本国特点的具有普遍意义的具体的经验与制度安排,很有必要。