一 平民行善,多多益善
在美国各地和全世界,人们的才智和能力是均等的,而机遇、投资和有效的组织机构则千差万别。因此,有多达数十亿的人民被��夺了享有圆满人生的权利,而且每年都会有数百万人死于非命。
人们生活在一个相互依存的世界上,无法回避彼此面临的问题。我们都有可能受到恐怖行为、大规模杀伤性武器、疾病传播以及气候变化可能造成的灾难性后果的伤害。预计在2007年死去的人当中,有四分之一是由于患上了艾滋病、结核病、疟疾或者饮用不洁净水导致的疾病,这一事实给我们所有孩子的前途蒙上了阴影。在贫穷的**,只要有1亿以上的孩子无法上学,就会出现政治和社会动荡,并且对全球产生负面影响。无论在富庶的**还是在贫穷的**,反对3/4济全球化的呼声一浪高过一浪,因为它没有给各国带来同样的3/4济增长。世界上大约有一半人仍然过着每天生活费用不足2美元的日子。在美国,我们的3/4济连续5年增长,工人的生产率不断提高,企业利润达到了40年来的*高水平。但是,平均工资并没有提高,工人家庭中的贫困率在上升,无法享受**保险的人数比率也增大了。企业生产与服务的外包加剧了这种不稳定感。过去10年里取得的3/4济收益多半流到了收入水平*高的10%的人手里。美国尽管富有,却仍然有人在挨饿、无家可归、失业、生病、有身心缺陷、生活无望、与世隔绝、备受冷遇,仍然有满怀梦想的孩子因为无人相助而丧生。
当今世界虽然有很多令人高兴的方面,但有些地方仍然处于一种不平等、不稳定、难以为继的状态。因此,21世纪初的伟大使命是,把我们的家乡、我们的**和整个世界变成共享机遇、共担责任、休戚与共的共同体,它应具有每个成功社会都具有的基本要素,即人类的共同利益高于我们各自的利益。
当今世界的富国和穷国都在受到各自问题的困扰,如果缺少更加开明的政府方针、更加称职和诚实的公共管理部门、更多来自于税收的投资,许多问题是无法得到妥当解决的。大量的证据表明,总体上说,政府效率越高,人民的收入就越多,生活条件越好,社会公正越普遍,环境也越清洁。可是在许多地方,无论政府有多好,公民自己在企业里或通过非政府组织、非营利性组织所做的事情仍会产生各不相同的结果,这里的非政府组织是指任何一个由普通公民组成的共同推进公共利益的团体。
我在2001年离开**时,希望自己能够通过克林顿基金会有所作为,继续帮助**和世界不受贫困、疾病、冲突和气候变化的困扰。我想用自己的时间、3/4验和社会关系帮助人们拯救更多的生命,解决困难,使更多的人能够实现自己的目标。
例如在2002年,克林顿基金会发起了一个抗艾滋病项目(CHAI),通过建立有效的**体制(包括诊断、护理和**),以全球*低价提供关键的抗逆转录病毒**(ARV)和基本检验设备,协助发展中**与艾滋病做斗争。
巴哈马是**个参加我们这个项目的**。2006年,我与两名5岁的孪生姐妹和一名充满活力的18岁男孩再次见面。我**次见到他们时,他们都患上了绝症,如今通过我们的项目购买的低价**恢复了健康。3年前,我得知一名海地女孩因患有艾滋病,身体十分虚弱,上学要靠别人抬到课桌旁。在我们去那里开展工作时,她是**批接受****的病人之一。我有一张她*近拍的照片,在照片里,她身穿校服,站得笔直,容光焕发。我去桑给巴尔看望婴儿,在中国的云南省与孩子一起做游戏,还在柬埔寨抱过正在使用我们抗艾滋病项目提供的救命**的孤儿。我们的项目如今在25个**开展工作,为艾滋病患者或病毒携带者进行诊断、检查和**,另有44个**可以根据我们的合约购买低价**和化验试剂。截至2007年中期,还有大约75万人正在接受通过《抗艾滋病项目协议》购买的**的**,大约占当前发展中**所有接受艾滋病**者的三分之一。
我们的项目只是当今世界数以万计由非政府组织、个人和企业开展的公益活动中的一个。绝非偶然的是,《时代》杂志在2005年把比尔·盖茨夫妇和博诺①评为年度人物。这3个人都没有公职,但作为普通公民,他们为公益事业做出了杰出的贡献。盖茨基金会花了十几亿美元资助非洲和印度的**事业,提供数亿美元用于抗艾滋病病毒疫苗和一种预防性抗微生物胶的研制,并且在美国投资超过17亿美元用以建设全球**的中学。2000年,博诺发起了一场国际性运动,推动免除*贫穷**的债务。2005年,他呼吁民众支持英国首相托尼·布莱尔的行动,成功地说服世界*富有**做出承诺,把对非洲的援助增加了一倍,同时进一步减免这些贫穷**的债务。眼下,博诺正在领导一场名为ONE的公益宣传运动,争取数百万美国人支持这一倡议—拿出国内生产总值的1%用于消除世界上极度贫困的现象。
2002年美国前总统吉米·卡特荣获诺贝尔和平奖,主要是奖励他离开**后在以下方面所做的工作:为非洲消灭麦地那龙线虫和盘尾丝虫病效力、帮助穷国实现粮食生产自给自足、维护人权、协助“人类家园组织”修建住房,以及监督政局不稳的民主**的大选,以确保有资格的公民都能参加投票,并且所有的投票都能计入总数。
2006年,诺贝尔委员会把和平奖颁给了孟加拉的穆罕默德·尤努斯,奖励他建立乡村银行的创举。乡村银行向穷人发放小额贷款,这些穷人中97%为妇女。在这个人均年收入不足500美元的**里,乡村银行自1983年以来一共发放了将近700万笔贷款。它不需要任何担保,甚至不要求签协议,但贷款清偿率竟然达到了惊人的98.7%,而且自成立以来只有3年没有盈利。乡村银行除了用自身的存款按照正常利率发放创业贷款之外,还从事人寿保险和退休储蓄业务,发放住房和教育贷款,向乞丐提供无息贷款(此无息贷款60%以上已3/4偿还)。如果贷款人去世了,分行的3/4理会去参加葬礼,并且在死者下葬前宣布免除其未清偿的债务。也许更为重要的是,截至2007年初,乡村银行的贷款者当中超过58%的人已3/4脱离了贫困线。尽管该国国内的政治动荡仍在持续,他们所做的一切为孟加拉国2006年实现6.7%的3/4济增长立下了汗马功劳。
在过去25年里,乡村银行的成功启发了全世界人民。20世纪80年代中期,希拉里和我效仿乡村银行的模式和芝加哥河岸银行的做法,募集资金开办了一家小额信贷机构。芝加哥河岸银行率先在美国实行这一理念:向当地工匠发放贷款,供他们修复芝加哥城南一个穷人区里的破旧房屋。我在**任职的那些年里,从国会争取到了一些资金,用以支持小额信贷项目和在美国成立社区开发银行,同时每年向发展中**发放大约200万笔小额贷款。
如今,由政府、银行、企业、富人和非政府组织资助的小额信贷机构每年都发放数百万笔贷款。2007年中期,英国国际开发署宣布了一项计划,向全球*贫困的人提供金融服务和小额信贷。与此同时,澳大利亚国际创业组织在盖茨基金会的支持下,开始向其在马拉维小额信贷银行的所有客户分发Malswitch信用卡,卡上嵌入了一块指纹识别芯片,以确保不识字的客户能够**、妥当地得到贷款。这些信用卡将帮助马拉维获得足够的资助,在改善人民生活的同时发展地方和**3/4济。
2004年,诺贝尔和平奖颁给了另一位平民活动家—肯尼亚的旺加里·马塔伊。她也是**个获得博士学位的东非妇女。她在其文字优美的回忆录《永不屈服》(Unbowed)中讲述了自己的故事。30年前,她发起了一场种树运动,来改良土壤、保护水土、推行可持续发展、改善妇女地位、提高政府治理水平和促进和平。这项运动先是扩大成了“绿带运动”,协助肯尼亚妇女种了三千多万棵树;后来又发展成“泛非绿色网”,在整个非洲大陆推广其保护资源、建设社区的模式;*终形成了国际绿带运动,呼吁人们在今后10年里种下10亿棵树木。在过去几年里,马塔伊还发起了另外几项运动:减少废弃物、提高回收利用水平、保护濒危的刚果盆地森林生态系统,以及通过保护资源来实现联合国千年发展的目标。
穆罕默德·尤努斯和旺加里·马塔伊的成就既有其独特之处,又代表着非政府组织活动在全球的迅速发展。在美国,此类民间活动的历史比**的历史还长。本杰明·富兰克林于1736年在费城组织了**个志愿消防队,比《独立宣言》的发表还早40年。1835年,阿历克西·德·托克维尔在他的《美国的民主》一书中赞扬美国人乐于组成社区团体来处理共同面临的问题,同时拿欧洲人做对比,批评后者遇事往往依赖**。红十字会、联合之路①和其他民间团体在美国都有很长的历史。
当前这场公益运动令人瞩目之处在于,参与的人数和在全球的普及程度今非昔比—从拥有数百亿资金的盖茨基金会到印度的妇女个体3/4营者协会,后者向穷苦农村妇女提供小额贷款,帮助她们创业或扩大业务。
民间公益事业的蓬勃发展有以下几个·因。**,冷战结束后,世界上大部分人民有史以来头一回有了自己选举的政府,这些政府为民主社会和平民活动的发展提供了更多的机会。另外,由于全球大众媒体文化的出现,政治领导人不得不关注公众舆论,甚至连非民主**的政府也发现自己越来越难以阻止人民为某个主张或行动组织起来。我在1993年出任美国总统时,俄罗斯几乎没有非政府组织。如今,尽管普京总统严格限制结社,在俄罗斯仍然出现了四十多万个此类组织。中国在政府注册的非政府组织有将近28万个,未注册的可能还要多一倍。从圣雄甘地领导的公民运动中诞生的民主印度有50万个以上的非政府组织在开展活动。美国拥有一百多万个慈善机构,比2000年增加了一倍;它们的雇员数量为1020万,占总劳动力的7%。
第二,信息技术革命和商业全球化创造出巨大的新财富。百万富翁和亿万富翁的人数超过了以往任何时候,而且令人欣慰的是,他们当中许多人愿意拿出其财富中很大一部分用于解决当前问题,使本国或另一半球的人有机会摆脱贫困、疾病、失学或种群仇恨的羁绊,也同样过上有贡献、有成就的安稳日子。
第三,慈善活动比以往更加民主化—主要是通过互联网,使收入不高但有共同心愿的公民能够一起积聚起巨额资金。在海啸袭击东南亚之后,美国人迅速提供了十几亿美元的援助。大约有30%的美**庭捐了款,其中一半以上是通过互联网捐赠的。这场灾难在其他发达**也引起了同样的反响,有些**的人均捐款额甚至超过了美国,其中包括英国、澳大利亚、新西兰和许多海啸袭来时有公民正在那里度假并因此丧生的北欧**。
当卡特丽娜飓风肆虐墨西哥海湾时,乔治·W·布什总统请求他父亲和我帮忙募集私人资金以补充政府救援的不足。此后不久,我与希拉里一起参加了每年必去的纽约州博览会。当我和侄女参观到一半时,有位女士从一个游戏摊位里走出来,交给我50美元。她说:“请交给布什·克林顿卡特丽娜基金。很遗憾给您的是现金,但是您可以看到,我正在工作,抽不出时间上网寄钱。”这位女士更愿意用网上捐款的方式,这是一个在几年前无法想象的进步。我在1993年担任总统时,互联网上只有50个网站。到我离开时,已3/4有了900万个,如今则达到了数亿个。
积少成多的*独特的募捐方式也许要数荷兰的邮政彩票了。这种彩票创办于1989年,它有两个独特之处:每月**一次(7月是两次),能抽出几千名获奖者;除了大奖之外,还有街道和社区获奖者,即在同一个获奖区内买彩票的人都能分享奖金。更重要的是,彩票50%的毛收益直接拨给慈善机构,特别是为争取社会公正、环境保护和发展援助服务的机构。这真是件大好事。尽管个人的奖金所得低于传统彩票,但获奖人数却增加了许多,而且每个荷兰公民都知道,每张彩票的收益有一半将直接用于慈善事业。自1989年以来,这项彩票总共拿出了超过23亿欧元(合31亿美元)—仅在2006年就拿出了2.17亿欧元以上—捐给几十个非政府组织,其中包括无国界医生组织、牛津饥荒救济委员会、世界野生动物基金会、大赦国际和绿色和平组织。它还赞助了我的基金会和我们为气候变化所开展的活动。
民间团体在发展中**的发展壮大、可供捐赠的新增财富数量巨大以及小额捐赠者的作用不断增强这三大趋势,得到了不同规模和宗旨的非政府组织的有力推动,这些非政府组织已3/4证明自己有能力对国内外问题的解决发挥积极作用,而且3/4常通过与发展中**政府和当地非政府组织的合作发挥其作用。尽管如此,我们仍然需要进一步做出巨大的努力,这主要是因为全球贫困和欠发达现象依然十分严重,美国和其他发达**中仍然存在少量的贫困问题和其他社会问题。
我深信,我在2005年9月联合国大会年会召开前后举办的**届克林顿全球行动会议有助于协助解决上述问题。我们邀请了来自世界各地的数百位政府领导人、慈善家、企业界**和非政府组织活动家,讨论如何解决全球四大问题:防止气候变暖、减轻极度贫困现象、改善穷国的治理水平,以及推动宗教、民族与种族和解。这次会议的独到之处是,与会者事先就被告知,他们将在会上被要求就这四大问题中的一个做出具体的时间或**方面的承诺。在3天时间里,我们就这些问题展开了热烈的讨论,搜集了许多好主意和值得推广的成功例子,并且得到了超过25亿美元用于采取行动的资金承诺。除了14个个人和团体之外,与会者都做出了承诺。从资金数量上看,有的承诺得多,有的承诺得少,但全都表现出了积极的态度。
在2006年9月举行的第二次克林顿全球行动会议上,与会者承诺的资金总额超过了70亿美元,用以减少贫困、改善**卫生、防止气候变暖和推进和解—有些令人印象*深的承诺来自小额捐赠者。我们如今有了全职工作人员来协助承诺人践行诺言,为他们寻找可靠的合作者去做他们希望赞助的事情,帮助有好点子但需要资金的人。我们在网上直播了2006年的会议,大约有48000人通过互联网全程跟踪这次会议,其中有几百人当场做出了自己的承诺。我希望这个会议至少再开上10年,以便形成一个全球性民间活动家网络,使之超越我们这个相互依存的世界上存在的分歧,建立一个真正能够共享机遇、共担责任、休戚与共的人类共同体。人人都可以当一名积极分子,各尽所能,共同建设这样一个世界。