本书上篇通过回顾中国自古以来历代乡里基层组织制度的起源、嬗变及乡村关系，以理解乡村组织制度的实质。借鉴历史上乡村组织建设中的经验教训；中篇则分析了改革以来在我国农村形成的“乡政村治”的基层政权格局，**考察“乡政”和“村治”的基本构成、各自的职责权限以及存在的问题与对策；下篇着重研究80年代以来形成的“乡政村治”格局。“乡政”与“村治”的相互影响、存在的问题及其深层根源，并在对若干乡村个案调查的墓础上，提出了若干对策建议。

上篇 乡村组织制度的起源、嬗变及乡村互动
1.传统社会的乡里制度
1.1 古代中国的乡里制度
1.2 近代乡里制度的变迁
2.新中国成立以来的乡村组织制度
2.1 新中国成立初期的乡村组织制度
2.2 民公社时期的“政社合一”体制
2.3 公社后时期的乡政村治体制
2.4 村治对乡政的影响
中篇 村民自治背景下的乡政村治格局
3.农村基层政权：乡镇政权
3.1 乡镇党组织
3.2 乡镇人民代表大会
3.3 乡镇人民政府
3.4 乡镇政权结构的健全与完善
4.农村基层自治组织：村民委员会
4.1 村民自治的缘起
4.2 村民自治的发展历程
4.3 村民自治的主要内容
下篇 现行乡村关系的张力、成因及对策
5.乡村关系张力的主要表现
5.1 乡政对村治的行政控制
5.2 村委会对乡镇政府干预的回应
6.乡村关系张力的成因
6.1 规范化的制度供给短缺
6.2 乡村既得利益群体的阻挠
6.3 **的农村发展战略及其矛盾
6.4 乡镇政权的特殊功能
6.5 村委会双重角色的失衡
6.6 乡政村治拥有的资源不对称
6.7 认知上的模糊
7.理顺乡村关系的若干对策
7.1 健全村民自治制度体系，实现乡政与村治的法治化
7.2 将村委会与乡镇人大衔接起来
7.3 改革乡镇政府政绩考核制度，规范乡镇政府行为
7.4 明确村委会与村党支部各自的职责权限
7.5 进一步提高乡村干部和农民群众的素质
7.6 有条件的逐步推行乡镇长直选
7.7 澄清对乡村关系的模糊认识
8.宗族对乡村关系的制约
9.恶势力对乡村关系的制
附录
主要参考文献