市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的**线，是**法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。当前，我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，既面临****的发展机遇，也显现出深层次的矛盾和问题。随着经济社会的快速发展，人民群众民主法治意识不断增强，维护自身合法权益的要求日益强烈，对市县政府工作提出了新的更高要求。

**部分
国务院关于加强市县政府依法行政的决定
（2008年5月12日 国发[2008]17号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政做出如下决定：
一、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性
（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的**线，是**法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府做出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。
（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步提高依法行政水平。经过坚持不懈的努力，近些年来我国市县政府依法行政已经取得了重大进展，但是与形势发展的要求还有不小差距，一些行政机关及其���作人员依法行政的意识有待增强，依法办事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。依法行政**在基层，难点在基层。各地区、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施加快推进市县政府依法行政的进程。
……

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国务院关于加强市县政府依法行政的决定（2008年5月12日）
国务院法制办主任曹康泰就《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》答记者问
全面推进依法行政实施纲要
第二部分
一、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》出台的背景、起草过程和总体思路
1.《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）出台的背景是什么？为什么要专门针对市县政府出台依法行政的决定？
2.如何认识市县两级政府在我国政权体系中的地位？
3.如何评价目前基层总体的依法行政状况？
4.《决定》出台的过程和细节是怎样的？
5.起草《决定》的总体思路是什么？
6.我国先后出台了哪些旨在推进依法行政、建
设法治政府的文件？
二、“推进依法行政、建设法治政府”基本理论
7.依法行政的基本涵义是什么？
8.依法行政就是依法治理社会吗？
9.依法行政就是按照行政机关制定的部门规章或文件规定“行政”吗？
10.如何理解依法行政是一个“系统工程”？
11.依法行政的本质是什么？
12.我国推进依法行政的基本经验是什么？
13.全面推进依法行政的指导思想和基本原则是什么？
14.依法行政的基本要求是什么？
15.如何认识法治政府的内涵？
16.法治政府的基本标志包括哪些？
17.法治政府对政府职能的要求是什么？应当如何处理政府与市场、政府与社会、政府与个人的关系？
18.如何理解“**与地方、政府与部门的权限划分”？
19.法治政府对行政管理体制的要求是什么？
20.如何理解行政权力与责任挂钩、与利益脱钩？
21.法治政府对法制建设的要求有哪些？
三、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力
四、完善市县政府行政决策机制
五、建立健全规范性文件监督管理制度
六、严格行政执法
七、强化对行政行为的监督
八、增强社会自治功能
九、加强领导、明确责任，杂杂实实地推进县政府依法行政的措施

本书是国务院贯彻落实党的十七大精神，全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的一项重要举措。 本书从充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力、完善市县政府行政决策机制、建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法、强化对行政行为的监督、增强社会自治功能、加强组织领导等八个方面作了规定。