第2章 公共管理伦理学的提出
2.1 市场经济与近代社会
近代以来,对一切社会现象的理解都需要从市场经济出发,市场经济是近代社会全部社会发展的动力源,社会结构、生产方式、生活方式、科学技术、文化构成等所有方面的演进和发展,都应当归结为市场经济的驱动。但是,近代早期的思想家们在政治制度的设计中,依然未能摆脱传统的统治观念。在他们确定政府的社会职能时,只能提出用一种新的政治模式来改善统治,而不是完全根据市场经济的要求,用政府对社会的行政管理来取代传统的统治。然而,市场经��经历了几百年的发展,逐渐地将其内在要求充分地推展出来,政府在自身的发展中,也不知不觉地在市场经济的引导下,从统治型政府蜕变成管理型政府,开始把对社会的管理作为政府职能的基本内容。
说市场经济是社会发展的动力源,并不是从唯物主义原则中推导出来的理论判断,而是实实在在的历史过程。因为,在市场经济的内在要求中,可以看到近代以来一切社会变革的根据。市场经济向**提出的是经济活动自由化和经济活动主体平等化的要求。这一要求的满足,是不可能在传统的统治模式中获得的。因为,统治型社会治理模式要求整个社会根据统治的目标而以金字塔的等级结构组织起来,这种社会结构排斥着人与人之间的平等要求,视平等为社会秩序的危害因素。同样,统治型社会治理模式以社会的等级控制为特征,它依照控制结构的层级自下而上地赋予更大范围的自由。越是处于等级结构控制体系底层的人,越是承受着自由的匮乏。然而,直接地和大量地从事经济活动的人恰恰是那些处于等级控制体系底层的人们,越是在这个控制体系高层的拥有自由的人,就越不从事经济活动,即使有着经济活动的行为的话,也只意味着这些行为的政治内涵是包容在“经济”的名义下的。
在社会的整体运行中,市场经济对于制度、体制(它运行发展的环境)方面,只能提出要求,这些要求的实现还是要由**以及代表**意志的政府来提供。
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