br /> 《公务员制度理论与实践》一书比较系统地论述了
我国公务员考试录用制度的发展历程、基本内容，并对
其进行了系统的概括和深入的分析，对公务员考试录用
制度的特色提出了独到的见解。同时，对如何提高考试
录用中的公平与效率、科学性与公开性进行了论述，提
出的一些问题很值得我们思考，对于进一步完善公务员
考试录用制度有一定的参考意义。
此外，该书还着重论述了如何完善准入机制、考
评机制、管理机制与监督机制，系统地提出了创新和
完善我国公务员考试录用制度的对策，这些对策和建
议对于解决当前公务员考试录用制度中存在的问题有
一定的促进作用。*为突出的是，该书创造性地提出
了分级分类考试的设想，富有改革与创新精神，对于
解决目前我国单一的考试思路和考试模式具有非常重
要的借鉴意义。
该书还结合公务员制度改革的实例，对如何完善考
评机制、增强考试录用工作的公正性、革除考试中的诸
多弊端、完善监督与管理机制，提出了不少有价值的
建议。
该书作者曾留学、供职国外，尤其对英国的文官管
理制度与英国文化具有较多的见识，视野比较开阔。因
此，书中所论述的问题能给读者以启迪。
中国人事科学研究院
王通讯吴江
2007年5月完善机制依法管理
建设一支高素质专业化的公务员队伍
为了适应社会主义市场经济发展和社会全面进步的要求，建
立办事**、运转协调、行为规范的行政管理体系，近年来，我
们积极贯彻落实《中华人民共和国公务员法》及与之相配套的
政策法规，坚持依法管理，不断完善机制建设。通过完善机制，
加大对公务员的考试录用、考核、培训、交流、回避、辞职辞退
等制度的实施，促进了公务员法制化管理机制、竞争激励机制、
新陈代谢机制、廉政约束机制、民主监督机制的不断形成。
一、加强公务员选拔工作，严把公务员“人口”关
做好公务员的考录工作，切实把好公务员的“入口”关，
是建设高素质专业化**公务员队伍的关键。要按照人才发现和
成长的规律，科学地选拔**人才。对主任科员以下公务员的选
拔，坚持“凡进必考”的制度，建立平等竞争、择优用人的机
制，扩大选人用人的渠道。
公务员的考试录用进程，是一个选人的过程。1998年，B
市**为市公安局、司法局公开考录了38名公务员。之后，组
织了法院、检察院、工商、药检等系统的公务员考录工作。在考
试录用中，坚持制定严格的、全面的、较高的标准，本着“高
标准、严要求、公正严明、宁缺毋滥”的指导思想，使应试者
被录取的感到*大限度地发挥了自己的能力和水平，淘汰出局的
人也感到确有差距，充分发挥了“高标准”的机制方面的作用。
在考录中，采取“基本素质与专业技能相结合”的“双考”
制度，做到笔试知识要“宽口径”，设计考题时，兼容各类文化
知识，了解考生对基础性文化知识的掌握程度。面试内容灵活，
避免考生“押题”。采取问答、谈话、场景模拟、无领导小组讨
论等多种形式进行，测试考生的个人修养、协调能力、组织能
力、表达能力。专业知识有权威，能充分体现录用人员的岗位要
求。在考录工作中，我们坚持引入监督机制，将考录工作置于群
众监督之下，将考录工作置于组织监督之下，将考录工作置于制
度监督之下，将考录工作置于新闻监督之下，确保考录工作的公
平公正。
二、完善政策法规，强化公务员管理机制建设
要建立一套比较系统、完善、科学、规范的公务员法律法规
体系。强化对公务员管理的机制建设，建立公务员法制化管理机
制、竞争激励机制、新陈代谢机制和廉政约束机制。法制化管理
机制是基础，竞争激励机制是龙头。要在继续抓好考录、考核、
奖励等制度的基础上，大力推行轮岗和竞争上岗，使竞争上岗逐
渐成为公务员职务晋升的主要形式；新陈代谢机制是关键，除了
继续推行辞职辞退等制度外，积极探索部分职位的聘用制；廉政
约束机制和民主监督机制是重要保障，要在抓好公务员义务与权
利、惩戒、轮岗、回避、申诉、控告等制度的同时，**抓好公
务员纪律和行为规范的实施，积极开展公务员职业道德的教育。
近年来，我们制定了《建设高素质专业化**公务员队伍意
见》，结合机构改革，制定了《B市市级机关中层领导干部竞争
上岗暂行规定》、《B市机构改革人员分流实施意见》等办法，
完善厂公务员管理的法规建设，推动了依法管理公务员的进程。
通过一系列的机制建设，有效地提升了公务员队伍整体能力和综
合素质。提高了公务员从政治上分析考虑问题的政治鉴别力；提
高了公务员领导经济工作、驾驭社会主义市场经济的能力；提高
了公务员驾驭全局、统筹协调的能力及与时俱进、开拓创新的能
力。
三、加强管理与监督，规范公务员依法行政
针对公务员管理中出现的新情况、新问题，建立完善的管理
制度，采用先进的管理手段，制定周密的管理措施，要针对不同
层次公务员管理上的不同要求，研究改进具体的管理办法。公务
员进、管、出各个环节都要依法管理，严格制度，按程序办事，
减少管理中的随意性。结合机构改革，要求任职5年以上的公务
员进行必要的轮岗，B市公务员轮岗面达到50％以上。绝大多
数单位缺岗中层领导采取竞争上岗方式确定了人选。
对公务员的日常管理工作，*重要的体现在对公务员的考核
及根据考核情况对公务员物质或精神上的奖惩和职务上的升降任
免方面。根据**公务员法规所确定的考核内容、原则、方法和
程序，对所属公务员进行全面考察和客观评价。考核的内容包括
德、能、勤、绩、廉等方面，以考绩为**。考核制度对于进一
步了解、发现和选拔公务员中的**人才，进而合理使用公务
员，充分调动其工作积极性和创造性具有重要的意义。公务员的
奖励制度是指**行政机关在行政管理活动中，根据有关规定，
对表现突出或有特殊贡献的公务员给予物质或精神鼓励。奖励制
度要用法律的方式将公务员奖励工作的各个环节确定下来，使之
制度化、规范化。