据统计，衡阳农村外出务工人员高峰期达到161万，近些年随着新农村建设的推进和惠农政策的实施，外出务工人员虽有所减少，但仍然保持在120万以上，其中妇女务工人员总数达到51．3万，占全市农村外出务工农民总数的40．9％，占农村妇女劳动力总数的70％。她们在异域他乡找到了新的发展机遇和空间，提高了创业能力，提升了经济地位和社会地位，为加快城市建设发挥了积极作用，也为家乡经济社会的发展作出了特殊的贡献。

(一)养老保险：参保率低且转移机制不完善
由于进城务工女性多在非正规企业(如家政、装修、餐饮、娱乐等)就业，即使在较正式的企业(如医院、宾馆)也多从事护工、保洁工、服务员等临时性工作。所以，只有少数与企业签订了劳动合同的获得了养老保险，占总数的40％左右。目前多数城市没有将农村进城务工妇女纳人社会保障体系之中，没有强制的规定和相应的政策，对待农村务工妇女参保问题明显执行“双重标准”。尽管有些地方政府多次出台相关政策，要求在私营企业推行社会养老保险金收缴制度，但进展十分缓慢。现在衡阳市以农村妇女进城务工人员为主要招工对象的私营企业，足额缴纳养老保险金的不到30％。在我们的调查中，问及未参保原因时，“企业主不同意参保的”占36％，，“对社会保险政策不了解的”占25％。很多农村外出务工妇女认为：“参加社会保障是城市人的事，我在农村还有地呀。”在调查中还了解到，有部分农村外出务工妇女参保态度并不积极，有一位在医院做清洁工的农村外出务工女性说：“我一个月才挣这么点钱，还要交什么保险呀，我又不是城里人，要是我不想干了，回乡里去了，那我的钱不是白出了。”同时，现行的社会保险制度也不完善，农民工流动性大，养老保险账户转移无法衔接，即使个人上缴部分可以在全国转移，而因**尚未建立养老保险统筹体系。 随着农村改革开放的不断深化和城市化、工业化进程的加快，大量农村剩余劳动力从农村转向城镇，其中妇女外出劳动力占到40％以上。农村外出务工妇女的权益保障成为社会广泛关注的突出问题。切实保障农村外出务工妇女的合法权益，是维护妇女权益、促进男女平等的客观需要，是推进科学发展、构建和谐社会的必然要求。
湖南省衡阳市是一个农业大市，也是劳务输出大市。据统计，衡阳农村外出务工人员高峰期达到161万，近些年随着新农村建设的推进和惠农政策的实施，外出务工人员虽有所减少，但仍然保持在120万以上，其中妇女务工人员总数达到51．3万，占全市农村外出务工农民总数的40．9％，占农村妇女劳动力总数的70％。她们在异域他乡找到了新的发展机遇和空间，提高了创业能力，提升了经济地位和社会地位，为加快城市建设发挥了积极作用，也为家乡经济社会的发展作出了特殊的贡献。

前言／1

**章农村外出务工妇女要素构成及现实状况／3
一 农村外出务工妇女要素构成及表现特征／4
二 农村妇女外出务工现实状况／9

第二章农村妇女外出务工产生的社会效应及其动力背景／14
一 拓宽了就业空间，激活了妇女劳动力资源／14
二 增加了家庭收入，提高了妇女经济地位／15
三 开阔了知识视野，造就了一批新型妇女人才 ／17
四 加速了资本积累，促进了地方经济发展／19
五 农村妇女外出务工动力背景 ／20

第三章农村妇女外出务工权益保障的积极探索与现实收效／23
一 外部环境不断优化，社会地位逐步提高／23
二 法规体系不断完善，维权意识逐步增强
三 维权力度不断加大，合法权益逐步得到保障
四 技能培训不断拓展，自身素质逐步得以提升／26

第四章农村妇女外出务工权益保障面临的突出问题／28
一 劳动就业权屡受侵害／29
二 社会保障权严重缺失／37
三 民主政治权难以实现／43
四 人身权益受到轻视／45
五 婚姻家庭面临危机

第五章影响农村外出务工妇女权益保障的制约因素／53
一 思想因素／53
二 体制因素／56
三 管理因素／58
四 企业因素／62
五 自身因素 ／64

第六章 国外女工权益保障可资借鉴的成功经验／70
一借鉴制度建设的成功经验／71
二 借鉴违法成本的成功经验／72
三 借鉴内外平等的成功经验／73
四 借鉴特殊制度的成功经验

第七章保障农村外出务工妇女合法权益途径选择／76
一 完善保障农村外出务工妇女合法权益的体制、机制和制度／77
二 提升对农村外出务工妇女的公共服务水平／83
三 加强“四自”教育，提高妇女自身素质／87
四 关爱“留守儿童”，解决农村外出务工妇女后顾之忧／91
附一专题调研文章
常宁市农村妇女外出务工情况的调查与思考邓凤英谢琼／94
发展农村村域经济引导农村妇女就地就业王美英／102
农村义务教育阶段“留守子女”教育现状及对策奉祥明／110
附二我的打工之路／123
爱拼就会赢何晓珍／123
终生难以忘怀的磨炼 刘宏／13l
从职员到文员 文娟／138
我的十年打工路许芳／152
一个农村女孩的打工歧路 杨靖妮／157
附三典型案例剖析／160
打工无合同，权益难保障／160
女工无知打工中毒，企业有责疏于防护 ／167
长期分居情感淡，无人无钱离婚难／173
附四相关法律法规摘录／176
中华人民共和国妇女权益保障法／176
中华人民共和国劳动法／189
中华人民共和国劳动合同法／209
女职工劳动保护规定／235
女职工保健工作规定／239
女职工禁忌劳动范围的规定 ／245
后记／248
……