《工会法律工作概论》（2023版）是全国工会干部培训基础教材之一，主要讲述工会法律工作的基础理论和专业知识，系统地介绍了工会法律工作概述，工会参与立法及规章制度制定工作，工会劳动法律监督工作，工会劳动争议预防和处理工作，工会法律服务工作，工会法治宣传教育工作，工会法人登记管理工作，工会法律工作的法学基础等内容，是新时代工会干部学习工会法律工作理论知识的权威性、专业性读物。 本书由全国工会干部培训基础教材编写委员会组织编写，全国总工会法律工作部组织修订编写。

章工会法律工作概述 工会法律工作是工会组织及其法律工作部门和机构通过多种法律途径与相关形式，参与创制法律规范、监督法律规范的执行并运用法律手段依法维护职工和工会组织的合法权益，保障工会履行法定职能的各种活动。工会法律工作是工会工作的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，以及劳动关系的市场化、法治化，工会要依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，构建和谐劳动关系，维护社会稳定，参与**社会治理，特别是中国特色社会主义进入新时代，工会要团结动员广大职工为实现党的二十大描绘的宏伟蓝图，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中发挥工会组织应有的作用，必须高度重视和加强工会法律工作。 节工会法律工作的意义 工会法律工作是工会工作的一项重要内容，是工会维护职工合法权益、维护工会组织合法权益、履行工会各项职能的重要手段。新时代加强工会法律工作，有着极为重要的意义。 一、工会法律工作是工会在市场经济条件下发挥作用的客观需要 在计划经济时期，工会工作通常是通过参与党和**方针、政策的制定与贯彻落实开展工作，这在当时是可行的、必要的，也取得了较好的效果；但随着我国市场经济体制的建立和完善，社会主义民主和法制建设的加强，特别是我国劳动法律体系的框架初步建立，计划经济时期的工会工作方式方法已不能完全适应客观情况的需要。要使工会工作跟上依法治国的时代步伐，满足维护职工和工会组织合法权益的需要，满足职工群众对美好生活的向往，工会就必须加强法律工作。市场经济是法治经济，工会组织必须拿起法律武器，依法建会、依法管会、依法履职、依法维权、依法构建和谐劳动关系、依法维护社会稳定。 章工会法律工作概述 二、工会法律工作是工会履行维护职责的基本手段 维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责。工会要在市场经济条件下维护好职工合法权益，首先，要通过参与立法，把职工群众的意见和意愿，把工会组织的权利等，通过**和地方立法等途径，变成法律法规的具体条款，做到从源头上、宏观上，为职工群众维护自身合法权益、为工会组织依法开展工作提供健全的法治基础。其次，要推动和参与对法律法规的实施情况加强监督检查，使法律法规的具体条款得到真正的贯彻和执行。再次，要依法参与预防和调处劳动争议，维护劳动关系和谐稳定，为职工和工会提供法律服务和法律援助。后，还要积极开展法治教育、培训和研究，不断提高广大职工和各级工会组织依法主张权利、行使权利和维护自身合法权益的能力。而创建良好的法治环境、依法与侵犯职工合法权益的违法行为作斗争，支持职工群众依法主张和维护自己的合法权益，则是工会履行维护职责的主要方式和途径。 三、工会法律工作是工会发挥民主参与和民主监督作用的重要保障 党的二十大报告指出，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化**的应有之义。工会是发展社会主义民主政治的重要社会力量。工会应当通过自身民主的力量和法律手段，建立健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的程序和制度。工会加强法律工作，运用法律的途径和方式表达工会和职工的意愿，有助于不断提高工会和职工民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的效能和水平，保障工会有效发挥桥梁纽带作用，在社会生活中发挥越来越重要的作用。 四、工会法律工作是工会推动和谐社会建设的重要组成部分 劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济与社会发展。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带、作为**政权的重要社会支柱、作为广大职工合法权益的代表者和维护者，运用法律手段，切实维护职工合法权益，竭诚服务职工群众，特别是依法参与并处理好各种社会问题和突发性事件，有助于构建和谐稳定的劳动关系，为建立和谐社会奠定基础。 第二节工会法律工作的任务 工会法律工作的主要任务包括以下几个方面：参与**和地方立法；为工会参政议政提供法律依据；开展工会法律监督；预防和参与处理劳动争议；为工会和职工提供法律服务；进行工会法治宣传教育。 一、参与**和地方立法 （一）参与立法的含义 参与立法是指工会组织通过各种途径和形式，参与**和地方立法机关等起草、制定、修改法律法规的活动。《工会法》对工会参与立法作了具体规定：“**机关在组织起草或者修改直接涉及职工切身利益的法律、法规、规章时，应当听取工会意见。”这为工会参与立法提供了直接的法律依据。参与立法分为广义和狭义两种。广义的参与立法除了指参与法律规范的创制，还包括参与立法机关、行政机关、司法机关就法律规范进行的立法解释和司法解释等工作。狭义的参与立法专指工会参与起草和修改法律、行政法规、部门规章和地方性法规等法律规范的创制活动。各级工会往往更多地从广义角度使用参与立法这一概念。 （二）工会参与立法的职责范围 工会参与立法的职责范围主要是参与涉及职工和工会权益的各项法律法规的制定，如参与有关职工劳动保障权利、民主管理权利、社会监督权利以及其他涉及职工权利和利益的立法，参与和工会工作密切相关的立法等。 工会参与立法，必须按照我国的立法体制进行。工会参与立法按职责范围分为参与**立法和参与地方立法。 1工会在参与**立法方面的职责范围。 （1）提出并起草全国总工会给中共**、全国人大常委会、国务院的立法建议。 （2）参加立法机关进行的与职工和工会权益紧密相关的法律、法规草案起草工作；全国总工会可单独或与有关部门联合起草涉及职工具体利益的法律、行政法规草案，并通过相应的法律程序提请全国人大及其常委会或国务院常务会议审议。 （3）各产业工会全国委员会可参与政府相关部门承担的与职工权益紧密相关的法律、法规、规章草案和政策文件的起草；可与相应的国务院各部委联合起草涉及职工具体权益的规章和决定等政策文件。 （4）对全国人大常委会、国务院及其有关部门征求工会意见的法律、法规、规章草案和政策文件提出修改意见与建议。 （5）对人民法院制定的与职工和工会有关的司法解释及相关文件提出意见和建议。 （6）与立法机关和****进行协调，疏通工会参与立法的渠道，通过立法解释和其他方式，解决工会参与立法、参与劳动争议处理和开展劳动法律监督中的相关问题。 2工会在参与地方立法方面的职责范围。 （1）起草地方总工会给地方立法机关的立法建议。 （2）地方总工会或自治地方的总工会可与有关部门联合起草涉及职工具体权益的地方性法规草案、民族自治地方的自治条例草案。 （3）地方总工会或自治地方的总工会可与地方政府及其相关部门联合起草与职工权益紧密相关的规章草案和政策文件等。 （4）对地方人大常委会、地方政府及其相关部门征求地方总工会意见的规章草案和政策文件提出修改意见。 （5）与地方立法机关和地方政府部门进行协调，解决工会参与立法的渠道和方式问题。 此外，基层工会也可根据实际情况和需要，向有关部门提出立法建议或参与企业有关规章制度的制定和修改等工作。 （三）工会参与立法的途径和形式 工会参与立法要与特定的**和地方立法机关相联系，具体来说，主要是全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会常务委员会下属各专门委员会；国务院、国务院各部委及其具体工作部门；各地方人民代表大会、地方人民代表大会常务委员会、地方人民代表大会常务委员会下属各专门委员会；地方政府、地方政府相关部门；人民法院、地方各级人民法院；人民检察院、地方各级人民检察院；等等。工会应当与上述**机关密切联系与合作，通过相应的途径和形式参与立法活动。如：向立法机关、政府和政府部门提出立法建议，通过人大常委会委员和人大代表提出立法议案或建议，通过政协委员提出立法提案或建议，对法律法规草案提出修改意见和建议等。 工会参与立法要分层次进行。在参与**立法方面，全国总工会和地方各级工会都可以参与，但以全国总工会为主；全国总工会可以在综合各地工会意见的基础上，向**立法机关提出工会的意见和建议。在参与地方立法方面，则以地方总工会为主，由地方总工会向地方立法机关提出立法意见和建议，全国总工会可以给予指导。 工会参与立法是一项综合性工作。必须注重发挥工会法律工作部门和工会机关其他职能部门以及各产业工会的作用，协调一致，统一以本级工会的名义提出。凡是综合性问题的立法建议，应以工会法律工作部门为主，吸收各职能部门、各产业工会的意见；凡业务性、专业性较强的立法建议，应以各职能部门或有关的产业工会为主，法律工作部门积极参与研究。工会还应积极参加同级人大常委会、政府等组织的有关法律问题的研讨会、论证会，了解立法方面的趋势和进展，有针对性地进行调查研究，提出切合实际的法律意见和建议。 二、为工会参政议政提供法律依据 （一）工会参政议政的含义 工会参政议政是指工会组织通过参与**和社会事务的决策与管理过程，依法反映和维护职工群众合法权益、履行工会各项职能的工作。工会代表和组织广大职工参政议政是充分发挥工会民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督作用的重要内容和形式。广义的工会参政议政应当包括参与立法，此处所讲则指工会参与立法以外的参政议政。工会参政议政的主要方式是参加**和社会事务的管理，参加政府及其部门召开的与职工权益有关的会议，反映职工群众的意见和要求，促使政府在维护职工权益方面作出相应的规定；对政府及其部门的行政管理活动进行监督，发现问题及时提出意见和建议等。 （二）为工会参政议政提供法律依据的范围 工会法律工作为工会参政议政提供法律依据的职责范围，主要是起草工会贯彻实施有关法律法规的规范性文件；为工会参政议政和制定政策文件把好法律关，提供相应的法律服务和法律意见。根据《工会法》的相关规定，工会法律工作为工会参政议政提供法律依据的职责如下。 1县级以上各级人民政府制订国民经济和社会发展计划时，对涉及职工利益的重大问题，提出工会的意见和建议。 2参加县级以上各级人民政府及其有关部门研究制定劳动就业、工资、劳动**卫生、社会保险等涉及职工切身利益的政策、措施，反映职工和工会的意见，维护职工的合法权益。 3在县级以上地方各级人民政府与工会召开联席（联系）会议或协调会议，政府向同级工会通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的行政措施时，建议政府及其有关部门研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。 4在各级人民政府劳动行政部门与同级工会和企业方面代表建立的协调劳动关系三方机制中，共同研究解决劳动关系方面和涉及职工利益的重大问题。 （三）工会参政议政需要注意的几个问题 为工会参政议政的各项活动提供法律法规方面的依据和建议，是工会法律工作的一项重要任务。要做好这项工作，工会法律工作者应当注意倾听职工群众的意见和要求，在深入调查研究的基础上，为工会的参政议政提出有理有据的意见和建议。 1参政议政要注重调查研究。 工会组织在参政议政中提出的问题和建议，应当有来自基层调研的数据，应当在对数据进行分析的基础上，提出需要与政府及政府相关部门协商的具体内容。 2参政议政所涉及的问题要尽可能地有法律法规方面的依据。 要为工会在联席（联系）会议或其他协商活动中提出的问题提供法律法规方面的依据，尽可能地使所提问题建立在法律法规规定的基础之上，以使工会的意见和建议更有说服力，并得到认可。 3通过参政议政所要解决的问题应使之与相关法律法规的精神相一致。 工会通过参政议政，通过与相关部门的联席（联系）会议等形式，尽努力就协商问题的解决形成一致意见。但应当注意，解决问题的方法和措施应建立在法律法规规定的基础之上；即使在法律法规没有明确规定的情况下，解决问题的措施和方法也要符合法律法规规定的立法宗旨。 三、开展工会法律监督 （一）工会法律监督的特点和意义 工会法律监督是指工会组织针对政府部门和用人单位贯彻执行法律法规的情况进行检查并督促其解决问题的活动。这是工会代表广大职工参与管理**和社会事务的重要形式。根据法律赋予工会的权利，各级工会有权以不同的方式，广泛参与**法治建设和法律监督活动。特别是在劳动关系领域，工会有权通过广泛地开展各种形式的法律监督，纠正违法和侵权现象，代表和维护广大职工和工会组织的合法权益。 1工会法律监督的特点。 （1）广泛性。 工会法律监督是各级工会组织对涉及工会和职工权益的法律法规实施情况的监督，具有职工群众这一广泛的群众基础和各级工会组织这一广泛的群众组织基础。同时，监督的内容涉及社会和劳动关系的方方面面，非常广泛。 （2）合法性。 工会的法律监督权利是**法律法规明确规定的，是工会组织享有的合法权利，应当依法行使。在现实工作中，主要是通过民主管理、民主渠道和民主方式依法进行。 （3）维护性。 工会通过法律监督的方式，主要是对违反劳动法律法规的行为进行监督，并要求违法单位进行改正，或建议政府劳动行政部门及其劳动保障监察机构进行纠正和处罚，达到维护职工合法权益的目的，使工会组织的维护权益职责落到实处。 （4）合作性。 工会法律监督需要与政府有关部门和劳动保障监察机构密切配合、协调，相互支持，相互合作，才能取得良好的效果。同时，基层工会也需要加强与用人单位的沟通、协调，就发现的问题及时进行协商，才能真正使工会法律监督工作在广泛的基层层面发挥作用。 2工会法律监督的意义。 我国广大职工在**的政治、经济和社会生活中享有广泛的民主参与和民主监督权。工会法律监督作为一种有组织的群众监督，主要依靠广大职工来进行，是广大职工实现其民主参与、民主监督权利的重要形式和途径。职工通过开展工会法律监督工作，可以对违反劳动法律法规、侵犯职工合法权益的行为及时给予制止和纠正，使职工享有的法定权利真正落到实处。 （1）有利于完善**的监督制度。 在我国的民主制度中，法律监督占有非常重要的位置。而在法律监督制度中，工会的法律监督可以发挥其他形式的监督所难以发挥的作用。从这个角度讲，开展工会法律监督有利于完善**的民主制度和法律监督制度。 （2）有利于落实职工的民主权利。 工会法律监督既为广大职工参与**管理提供了相应的法律途径，又对广大职工��有的知情权、参与权、表达权、监督权的落实具有重要的现实意义，使职工的民主权利得以实现。工会的法律监督更多的是对用人单位执行劳动法律法规情况的监督，这项工作开展得好，可以有效地防止出现侵犯劳动者合法权益的违法行为，从而构建和谐劳动关系，促进经济发展和社会稳定。 （3）有利于建设社会主义法治**。 从大的方面讲，工会法律监督是工会协调劳动关系、维护职工合法权益的重要手段，是落实工会代表和维护职能的有效途径，是工会在劳动关系领域推进全面依法治国的重要任务。工会法律监督工作做得好，就可以提高广大职工的法律意识和依法办事的自觉性，为**的法治化建设打下坚实的群众基础。 （二）工会法律监督的方式 1配合**立法机关和政府的执法检查。 这主要是全国总工会参加全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院和国务院各部委开展的涉及劳动关系领域的执法检查；地方总工会参加地方立法机关和地方政府开展的与职工和劳动关系领域相关的执法检查。 2各级总工会开展的监督检查。 这主要是全国总工会和地方各级总工会开展的涉及职工权益和劳动关系领域的监督检查，其中主要是对涉及劳动法律法规执行情况和职工权益落实情况的监督检查。 3基层工会的监督检查。 这主要是基层工会或基层工会的上级工会针对某个问题或某一项情况的监督检查，如集体协商的情况，职工代表大会或职工大会的情况，职工民主管理的情况，职工劳动竞赛的情况，职工技术创新的情况，执行劳动**卫生法律法规的情况，处理职工检举、控告的情况等。基层工会监督工作如取得好的效果，对于发挥工会组织的优势和展现工会法律监督的强大生命力具有重要的现实意义。 （三）工会劳动法律监督 《劳动法》规定：“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”这一规定为工会开展劳动法律监督工作提供了法律上的支持。 工会劳动法律监督是我国劳动法律监督的重要内容，是我国劳动法律监督体系的重要组成部分。工会劳动法律监督由工会法律工作部门负责，工会劳动保护监督检查则由工会劳动保护工作部门专门负责。 工会不仅要对用人单位贯彻实施劳动法律法规的情况进行监督，还应当与有关部门密切配合，对政府有关部门贯彻执行劳动法律法规规定职责的情况进行监督。

章工会法律工作概述 节工会法律工作的意义 一、工会法律工作是工会在市场经济条件下发挥作用的客观需要 二、工会法律工作是工会履行维护职责的基本手段 三、工会法律工作是工会发挥民主参与和民主监督作用的重要保障 四、工会法律工作是工会推动和谐社会建设的重要组成部分 第二节工会法律工作的任务 一、参与**和地方立法 二、为工会参政议政提供法律依据 三、开展工会法律监督 四、预防和参与处理劳动争议 五、为工会和职工提供法律服务 六、进行工会法治宣传教育 第三节工会法律工作的特点 一、用法律手段维护职工权益的特色 二、服务于工会维权活动的特定服务属性 三、建立一支具有法律专业知识人才队伍的特殊工作要求 第四节工会法律工作的沿革与发展 一、新民主主义革命时期的工会法律工作 二、社会主义革命和建设时期的工会法律工作 三、改革开放和社会主义现代化建设新时期的工会法律工作 四、中国特色社会主义新时代的工会法律工作 第二章工会参与立法及规章制度制定工作 节工会参与**立法工作 一、工会参与**立法工作的依据 二、工会参与**立法工作的内容 三、工会参与**立法工作的途径 第二节工会参与地方立法工作 一、工会参与地方立法工作的依据 二、工会参与地方立法工作的内容 三、工会参与地方立法工作的方法 第三节工会参与法律解释工作 一、工会参与立法解释工作 二、工会参与司法解释工作 第四节参与工会内部规章制度制定 一、参与工会内部规章制度制定的意义和作用 二、参与工会内部规章制度制定的内容 第三章工会劳动法律监督工作 节工会劳动法律监督工作的基本内涵 一、工会劳动法律监督工作的含义 二、工会劳动法律监督工作的内容 三、工会劳动法律监督工作的方法 四、工会劳动法律监督的权利和义务 第二节工会劳动法律监督的组织机构和制度 一、工会劳动法律监督组织及职责 二、工会劳动法律监督员的职责和管理 三、工会劳动法律监督的工作制度 第三节工会劳动法律监督与**劳动法律监督的关系 一、**劳动法律监督与社会劳动法律监督的关系 二、工会劳动法律监督与立法机关监督的关系 三、工会劳动法律监督与行政执法监督的关系 四、工会劳动法律监督与司法监督的关系 第四章工会劳动争议预防和处理工作 节工会开展劳动争议预防工作的意义与措施 一、工会开展劳动争议预防的意义 二、工会进行劳动争议预防的措施 第二节工会参与劳动争议协商工作 一、工会参与劳动争议协商的必要性 二、工会参与劳动争议协商的原则 三、工会参与劳动争议协商的方式 第三节工会参与劳动争议调解工作 一、工会在劳动争议调解工作中的地位 二、工会在劳动争议调解中的职责和作用 三、工会参与劳动争议调解的主要任务 第四节工会参加劳动争议仲裁工作 一、工会在劳动争议仲裁中的地位 二、工会参加劳动争议仲裁的职责和作用 三、工会参加劳动争议仲裁应遵循的原则 第五节工会在劳动争议诉讼中的作用 一、工会在劳动争议诉讼中的地位 二、工会在劳动争议诉讼中的职责 三、工会参加劳动争议诉讼应注意的问题及法律责任 第五章工会法律服务工作 节工会法律服务的含义、依据和形式 一、工会法律服务的含义 二、工会法律服务的依据 三、工会法律服务的形式 第二节工会法律援助工作 一、工会法律援助的意义及依据 二、工会法律援助的对象及条件 三、工会法律援助的内容及形式 四、工会法律援助的程序和特点 五、工会法律援助的机构和人员 第三节工会法律顾问委员会工作 一、工会法律顾问委员会的主要任务 二、工会法律顾问委员会的组织制度 三、工会法律顾问委员会的工作制度 四、工会法律顾问委员会办事机构及经费 第四节工会公职律师制度 一、建立工会公职律师制度的必要性 二、工会公职律师的任职条件与职责 三、工会公职律师的权利与义务 四、工会公职律师的办公条件和费用 五、工会公职律师的工作指导与管理 第六章工会法治宣传教育工作 节工会法治宣传教育工作的意义、地位和特点 一、工会法治宣传教育工作的意义 二、工会法治宣传教育工作的地位 三、工会法治宣传教育工作的特点 第二节工会法治宣传教育工作的目标、对象和内容 一、工会法治宣传教育工作的总体目标 二、工会法治宣传教育工作的教育对象 三、工会法治宣传教育工作的主要内容 第三节工会法治宣传教育的组织 一、工会法治宣传教育的组织机构 二、工会法治宣传教育领导机构的主要职责 三、工会法治宣传教育工作的主要方法 第四节工会法治宣传专项教育 一、对工会干部的法治宣传教育 二、对新就业形态劳动者、农民工和劳务派遣工的法治宣传教育 三、对女职工的法治宣传教育 第七章工会法人登记管理工作 节工会法人制度的内涵 一、中国的法人制度 二、工会法人资格 第二节工会法人登记管理工作的意义和依据 一、工会法人登记管理工作的意义 二、工会法人登记管理工作的依据 第三节工会参与统一社会信用代码制度建设 一、工会参与统一社会信用代码制度建设情况 二、工会组织统一社会信用代码载体 三、工会组织统一社会信用代码组成 第四节工会法人登记管理的内容 一、申请登记 二、变更登记 三、注销登记 第五节工会法人登记的监督管理 一、监督指导 二、撤销登记 三、审查责任 四、制定实施细则 第八章 工会法律工作的法学基础 节 开展工会法律工作的法律基础知识 一、法律与法律体系 二、法的类型和法律关系 第二节工会工作的法律依据及体系建设 一、工会组织权益保障法律体系 二、劳动者劳动权益保障法律体系 三、职工民主管理权利保障法律体系 第三节工会法律研究工作 一、工会法律研究工作的重要性 二、工会法律研究的指导思想 三、工会法律研究的主要内容 四、工会法律研究的主要方式 参考文献