当前，新就业形态劳动者已成为我国劳动者大军的重要组成部分，然而其权益保障问题却日益显现。作为党联系职工群众的桥梁和纽带，工会是有效维护新就业形态劳动者权益的重要主体。本书结合当前新就业形态劳动者群体权益的现实，从新业态工会的组建、维权与服务等不同角度出发，探究新就业形态劳动者权益保障中的多方策略与工会的应对措施，并尝试提出新就业形态下工会工作的优化策略。

党的十八大以来，我国大力发展数字经济并取得了巨大成就。2020 年，我国数字经济的规模已达 39.2 万亿元，占 GDP比重为 38.6%%。国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》提出，到 2025 年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到 10%”。伴随数字经济的迅猛发展，以互联网、大数据人工智能为代表的数字技术在各领域得到日益深入的应用，大量以平台为组织基础的新模式、新业态不断涌现。平台经济已成为数字经济背景下重要的新经济模式。平台经济的新业态新模式的持续创新，在促进经济发展、推动技术进步、带动产业升级、增加就业、提高劳动者收入、助力脱贫、推动性别平等进程、促进产业升级和拓展消费市场等层面，都发挥着日益重要的作用。 平台经济的脱颖而出打破了原有的社会生产模式，依托互联网派生出了越来越多的新职业，快递员、网约车驾驶员、外卖送餐员等新就业形态劳动者不断增加。新就业形态不断被注人新的活力，日益成为吸纳就业的重要渠道。《中国共享经济发展报告(2021)》的数据显示，2020 年，我国共享经济服务提供者人数达到 8400 万人，同比增长约 7.7%。2021年上半年，全国快递员已超过 400 万人。截至 2021 年底，中国灵活就业者已达2亿人，外卖骑手数量已达400 万人。截至2022 年5月31日，全国共有274 家网约车平合公司取得网约车平台经营许可，环比增加4家:各地共发放网约车驾驶员证439.2 万本车辆运输证 176.2 万本，环比分别增长 3.9%、0.5%。网约车监管信息交互平台在 2022 年5月共收到订单信息 52686.9 万单环比上升 10.7%。新就业形态劳动者已成为我国劳动力大军的重要组成部分。 然而，当前平台经济的蓬勃发展、新就业形态劳动者规模的快速提升，与新就业形态劳动者的权益保障缺位形成强烈反差。平台经济的快速崛起深刻重构了中国的劳动实践和劳动关系，新就业形态劳动者劳动法律关系的性质及判定标准问题争议不断。新就业形态劳动者的权益保障问题日益显现，他们往往面临工作时间长、劳动强度大、收人不稳定、职业风险高社会保险缺失、技能发展受限且缺乏正式的诉求表达渠道等多重权益保障困境，而众多社会事件也将新就业形态劳动者的劳动风险与权益保障问题一次次地推上风口浪尖。尽管近年来新就业形态劳动者的权益保障问题一直是学界与社会舆论关注的焦点，但该问题却始终未能得到有效解决，而由该问题衍生的种种纠纷对劳动关系和谐与社会稳定造成较大影响。如何切实有效地保障新就业形态劳动者的权益，成为亚待厘清并深人研究的问题。 党**高度重视维护新就业形态劳动者劳动保障权益习近平总书记多次作出明确指示，要求维护好新就业形态劳动者合法权益。2020 年 5 月23 日，习近平总书记在全国政协经济界联组会上指出，新就业形态领域当前*突出的就是新就业形态劳动者法律保障问题等。2020 年 11 月 24 日，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要适应新技术新业态新模式的迅猛发展，采取多种手段，维护好快递员网约工、货车司机等就业群体的合法权益。2021 年4月27 日习近平总书记在广西考察时要求，要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。 新就业形态劳动者在我国经济社会发展中发挥着不可或缺的重要作用。解决好新就业形态劳动者在工资收人、社会保障劳动保护、职业培训、组织建设和精神文化需求等方面的困难和问题，是促进平台经济长期健康发展的必然要求。为了有效维护新就业形态劳动者的权益，预防劳动争议，降低职业风险,政府、工会、工商联、企联、平台企业等社会各方主体均积极探索，采取相关措施。作为党联系职工群众的桥梁和纽带，将新就业形态劳动者组织起来，切实维护其合法权益，是工会的法定职责，也是党交给工会的一项重大政治任务。2018 年 10月 29 日，习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时指出，工会要通过多种有效方式，把快递员、送餐员卡车司机等灵活就业群体、各类平台就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来，使工会成为他们愿意依靠的组织。组织新就业形态劳动者加人工会是落实习近平总书记重要指示和党**决策部署的必然要求，是工会组织向新兴领域新兴群体延伸适应工会工作实践发展的现实任务，也是吸引凝聚职工、维护职工队伍团结稳定的迫切需要，对于扩大工会组织有效覆盖密切工会与职工群众联系、巩固党执政的**基础和群众基础具有重要意义。 在实践中，与传统劳动者加入工会不同，新就业形态劳动者建会入会面临诸多困难，组织新就业形态劳动者加人工会面临着劳动关系不明确、维权意识不强、从业者流动性大等问题。与传统劳动者相比，新就业形态劳动者群体具有组织方式平台化、工作机会互联网化、工作时间碎片化、就业契约“去劳动关系化”及流动性强、组织程度偏低等特点，劳动者权益维护面临许多困难问题。面对新就业形态劳动者权益保障缺失的现象，各级工会应积极改变传统思维方式，充分认识平台经济的发展特征，并将其转换为工会工作的有效切入点，多措并举切实维护新就业形态劳动者的合法权益。 在此背景下，笔者围绕新就业形态劳动者权益保障与工会作用发挥的主线，分别进行了文献梳理、研究论证、实地调查资料分析等工作。为了收集新就业形态劳动者的一手资料，笔者采取了定性与定量相结合的研究方式，并对外卖骑手、快递员、网约车司机等进行了大量深度访谈，与地方工会部门负责人、劳动行政部门负责人、劳动监察部门负责人、头部平台企业管理人员等进行了深度访谈。在此基础上，笔者完成了书稿的写作。 本书内容分为五章。**章聚焦新业态发展中的劳动与劳动者，着重分析我国新业态发展中就业形式、劳动关系主体劳动力市场、劳资合作方式等相关要素发生的变化，以及在此背景下新就业形态劳动者群体的发展状况。 第二章关注新就业形态劳动者的权益保障困境，对快递员和外卖骑手两个典型的新就业形态劳动者群体的劳动权益现状进行实证分析，并结合定性访谈资料对新就业形态劳动者的权益保障困境及其原因进行剖析。 第三章探讨新就业形态劳动者权益保障中的多方策略与工会作为，结合国际视角，分析目前各国针对新就业形态劳动者权益保障困境的治理策略，并梳理工会在维护新就业形态劳动者权益方面的实践探索与政策创新。 第四章讨论新就业形态背景下工会的组建、服务与维权尝试回答“新业态工会如何组建”“新业态工会如何服务”以及“新业态工会如何维权”等问题。基于此，本章对我国目前主要的新就业形态劳动者建会人会模式进行比较分析，对新就业形态下工会的服务职能创新进行归纳，借助实证数据对新就业形态下工会维权的效果进行评估。 第五章分析新就业形态下工会面临的困境与策略优化，探讨新就业形态下工会面临的挑战及新形势下工会工作有待改善之处，并尝试提出新就业形态劳动者建会人会的策略优化以及工会维护新就业形态劳动者权益的工作创新。

绪 论 **章 新业态中的劳动世界 **节 工作之变 第二节新的劳动者 第三节 多元用工主体 第二章新业态劳动者的权益状况 **节 快递员群体的劳动权益现状 第二节关于外卖骑手的实证调查 第三节 新就业形态劳动者的困境 第三章多方策略与工会作为 权益保障的多方策略 第二节 中国工会的实践探索 第三节 国外工会的应对策略 第四章工会的服务与维权 **节 新业态工会如何组建 第二节 新业态工会如何服务 第三节新业态工会如何维权 第五章困境与策略优化 **节 新业态下的挑战 第二节 新机遇与新要求 第三节 破局之法与策略优化 后 记