本课题的研究对象是“我国政府对境外在华非政府组织分类管理”，研究目标是通过对在中国境内活动的跨国（境）非政府组织，根据其差异性，进行科学的分类，探讨其发展规律、运作机理和治理机制，完善对其实施有效管理的政策法规体系，以便于我国政府展开事前、事中、事后全过程多方位的管理。本课题的研究有利于丰富政治学，公共管理学科内容，为构建党委领导、政府主管、权责明晰、依法监管的在华境外非政府组织管理体制机制提供理论支撑，借鉴境外非政府组织管理经验，对培育国内非政府组织，实施国内非政府组织“走出去”战略具有重要实践价值。

上篇 理论及现状研究 **章 我国政府对在华境外非政府组织分类管理的理论分析 2 一、研究背景与研究意义 2 （一）研究背景 2 （二）研究意义 5 二、文献综述 7 （一）在华境外非政府组织发展及影响综述 7 （二）在华境外非政府组织评估研究综述 9 （三）在华境外非政府组织分类管理综述 11 （四）在华境外非政府组织财务监管综述 13 （五）在华境外非政府组织的政社合作模式综述 15 （六）在华境外非政府组织的注册登记综述 17 三、概念界定 19 （一）在华境外非政府组织 19 （二）分类及分类管理 21 四、政府管理在华境外非政府组织的法团主义理论分析 23 （一）法团主义理论对政社关系的探讨 23 （二）我国政府管理社会组织的法团主义特征 24 （三）在华境外非政府组织的法团主义倾向 25 五、在华境外非政府组织参与全球治理的理论分析 26 （一）全球治理理论的基本要素分析 26 （二）非政府组织在全球治理中的功能分析 27 （三）全球治理视角下的在华境外非政府组织 28 六、在华境外非政府组织的激励监管理论分析 29 （一）激励监管理论的缘起及主要内容 29 （二）监管制度设计中的激励相容 30 （三）基于激励相容理念的分类管理 31 第二章 在华境外非政府组织的发展现状及管理制度 32 一、在华境外非政府组织的现状分析 32 （一）在华境外非政府组织的发展阶段 32 （二）在华境外非政府组织的基本情况 37 （三）在华境外非政府组织的主要分类 43 二、我国政府对在华境外非政府组织的管理制度分析 46 （一）在华境外非政府组织的基本管理制度 46 （二）在华境外非政府组织管理存在的问题 49 三、《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》实施进展及管理成效 52 四、基于分类的在华境外非政府组织管理理念及总体思路 56 （一）在华境外非政府组织的管理理念 56 （二）在华境外非政府组织分类管理的总体思路 58 中篇 分类方法及实证 第三章 在华境外非政府组织分类评估体系的构建 62 一、在华境外非政府组织的分类评估主体 62 （一）以政府为主导 63 （二）在华境外非政府组织积极参与 63 （三）第三方评估机构辅助 64 二、在华境外非政府组织的分类评估方法 64 （一）层次分析法 65 （二）模糊综合评价法 70 （三）支持向量机法 72 三、在华境外非政府组织的分类评估指标 74 （一）指标体系构建的原则 74 （二）评估指标要素分析 76 （三）评估指标体系构建的理论过程 80 （四）指标体系构建的实证分析 85 第四章 基于模糊综合评价法的在华境外非政府组织分类研究 96 一、模糊综合评价法的基本模型 96 二、基于遗传算法改进层次分析法（GA-AHP）的指标权重测算 98 （一）层次分析法（AHP）指标权重测算 98 （二）遗传算法对层次分析法（AHD）的改进 102 （三）各因素指标权重结果解释 107 三、在华境外非政府组织的评估分类 109 （一）在华境外非政府组织评估样本 109 （二）在华境外非政府组织的评估准备 111 （三）在华境外非政府组织分类评估案例分析 113 （四）在华境外非政府组织分类结果 119 四、基于分类结果的差异化管理制度 120 第五章 基于支持向量机的在华境外非政府组织分类验证 123 一、基于支持向量机的分类模型构建 123 （一）支持向量机的分类思路 123 （二）支持向量分类机模型 125 （三）核函数的选择 126 （四）核参数确定的方法 127 二、基于支持向量机的在华境外非政府组织分类实证研究 129 （一）样本选取与数据来源 129 （二）不同核函数的预测结果 131 （三）分类验证 138 下篇 管理策略 第六章 加强在华境外非政府组织的分类监管 142 一、加强在华境外非政府组织分类监管的必要性分析 142 （一）弥补在华境外非政府组织自身失灵局限性 142 （二）防范敌对势力可能对中国**产生的危害 143 二、改革开放以来在华境外非政府组织监管的三个阶段 143 （一）疏于管理阶段 143 （二）探索监管阶段 144 （三）法治化监管阶段 144 三、在华境外非政府组织分类监管的现状和问题 145 （一）现状概述 145 （二）存在的问题 145 四、存在问题的原因分析 147 （一）监管部门态度不明 147 （二）监管理念不当 147 （三）沟通障碍 148 （四）奖惩机制不完善 148 五、国外政府监管境外非政府组织的经验与启示 149 （一）国外政府监管境外非政府组织的做法 149 （二）国外政府监管境外非政府组织的启示 154 六、加强对在华境外非政府组织分类监管的政策建议 156 （一）建立依法分类监管制度 156 （二）分类注册与归口管理 156 （三）构建政府主导的多元共治模式 156 （四）完善**性定期评级和惩戒激励机制 158 第七章 完善在华境外非政府组织的分类注册制度 159 一、在华境外非政府组织实施分类注册的必要性分析 159 （一）有利于在华境外非政府组织正常活动与公开宣传 159 （二）有利于防范敌对势力利用境外非政府组织危害我国** 160 （三）有利于改善政府与在华境外非政府组织的关系 161 二、在华境外非政府组织注册制度的现状及问题分析 162 （一）在华境外非政府组织发展的现实处境 162 （二）在华境外非政府组织注册制度相关政策法规 164 （三）现行在华境外非政府组织双重管理制度分析 165 （四）地方政府对在华境外非政府组织注册管理的实践探索 165 （五）在华境外非政府组织注册制度中存在的问题 166 （六）在华境外非政府组织注册制度中存在问题的原因分析 168 三、国外政府严格境外非政府组织注册管理的经验借鉴 170 （一）俄罗斯针对境外非政府组织的严格法律规定 170 （二）越南的三重分类许可和专门性机构的设置 170 （三）日本基于法人特征的分类注册机制 171 （四）国外政府关于境外非政府组织注册管理的启示 171 四、完善在华境外非政府组织分类注册制度的建议 173 （一）细化和明确法律规定 173 （二）构建沟通与对话机制 174 （三）设立专门性管理机构和信息收集系统 174 （四）简政放权与分类管理有机结合 175 （五）登记备案制与分类管理有机结合 176 第八章 构建在华境外非政府组织的公共财务绩效分类评价机制 178 一、在华境外非政府组织的财务特点 178 （一）资金运作方式特殊 178 （二）资金来源特殊 179 （三）评价指标特殊 181 （四）投入产出形式特殊 181 二、在华境外非政府组织财务公共绩效分类评价体系框架 182 （一）在华境外非政府组织财务公共绩效分类评价的目的 182 （二）在华境外非政府组织财务公共绩效分类评价的客体 183 （三）在华境外非政府组织财务公共绩效分类评价的主体 186 （四）在华境外非政府组织财务公共绩效分类评价的依据 188 （五）在华境外非政府组织财务公共绩效分类评价的标准 189 三、在华境外非政府组织财务公共绩效分类评价体系的构建 190 （一）财务公共绩效分类评价体系的构建原则和思路 190 （二）在华境外非政府组织财务公共绩效分类评价机制的构建 192 （三）在华境外非政府组织财务公共绩效分类评价的技术 195 （四）在华境外非政府组织财务公共绩效分类评价的数学模型 197 四、案例分析 200 （一）慈济会组织概况 200 （二）慈济会2019年度运作状况 201 （三）对指标的一级评判 203 （四）对组织财务公共绩效的二级评判 205 （五）分类评价结果 206 五、完善在华境外非政府组织财务公共绩效分类评价机制的建议 206 （一）完善分类评价的相关法律法规 207 （二）建立统一的监管体系 207 （三）发展第三方评价机构 208 （四）加大组织内部治理机制建设力度 208 （五）加强在华境外非政府组织的信息披露 209 第九章 创新政府与在华境外非政府组织的分类合作模式 211 一、中国政府与在华境外非政府组织加强合作的必要性分析 211 （一）政府治理多元化的需要 212 （二）有利于维护**** 212 （三）在华境外非政府组织的自身发展需要 213 二、中国政府与在华境外非政府组织合作模式的关键点 213 三、中国政府与在华境外非政府组织合作模式现状及问题 214 （一）政府支持模式的现状及问题 214 （二）政府委托模式的现状及问题 216 （三）政府购买模式的现状及问题 220 四、中国政府与在华境外非政府组织合作模式存在问题的原因 222 （一）政府支持模式存在问题的原因分析 222 （二）政府委托模式存在问题的原因分析 223 （三）政府购买模式存在问题的原因分析 224 五、国内外政府与境外非政府组织的合作经验借鉴 225 （一）国外政府与境外非政府组织的合作经验和模式借鉴 225 （二）乐施会与中国政府合作的案例 227 （三）经验总结 228 六、完善在华境外非政府组织与政府分类合作模式的路径 230 （一）在华境外非政府组织与政府分类合作模式的设计理念 230 （二）在华境外非政府组织与政府分类合作模式的设计思路 231 （三）完善政府支持模式下的具体措施 234 （四）完善政府委托模式下的具体措施 235 （五）完善政府购买模式的具体措施 237 第十章 促进在华境外非政府组织的差异化跨文化管理 239 一、在华境外非政府组织面临的文化差异 239 （一）在华境外非政府组织面临的中外文化差异 239 （二）在华境外非政府组织文化差异的原因分析 243 （三）在华境外非政府组织文化差异对管理的消极影响 246 二、在华境外非政府组织跨文化管理模式的构建 250 三、完善在华境外非政府组织差异化跨文化管理的建议 256 （一）正确认识文化差异 256 （二）建立共同的组织和管理文化 257 （三）加强跨文化管理队伍建设 258 （四）提高组织沟通效率 258 （五）针对性的跨文化培训 259 （六）完成本土化进程 259 第十一章 分类推动在华境外非政府组织的公信力建设 261 一、在华境外非政府组织公信力建设的必要性分析 261 （一）公信力是在华境外非政府组织获取社会资本的前提 261 （二）公信力是在华境外非政府组织促进自身持续发展的要求 262 （三）公信力是在华境外非政府组织获取政府支持的条件 262 （四）公信力是在华境外非政府组织增强社会协同能力的保证 263 二、在华境外非政府组织公信力的现状 263 三、分类推动在华境外非政府组织公信力建设的路径 265 （一）与政府合作 265 （二）与中国本土非政府组织合作 267 （三）重视与目标群体的沟通 269 （四）健全完善组织内部治理 270 （五）组织信息公开透明 272 （六）增强组织公益供给 273 （七）与高等院校合作 275 （八）实施本土化策略 277 四、对本土非政府组织公信力建设的启示 278 （一）建立健全法律法规 278 （二）改革注册登记制度 279 （三）健全信息公开制度 279 （四）加强自身能力建设 280 （五）加强与政府的合作 280 附录 283 A 80家在华境外非政府组织样本名录 284 B 层次分析法矩阵计算主程序实现代码 286 C 判断矩阵计算结果 290 D 调查问卷1 294 E 调查问卷2 298 F GA-AHP主程序实现代码 301 G 支持向量机主程序实现代码 305 参考文献 309