本书以20世纪40年代国民政府的粮食机构与粮食政策为研究对象，主要对粮食部及其制定、推行的粮政进行较为全面的研究，综合考察粮食部成立发展、人员变迁、粮政实施、绩效考核、互动博弈、客观作用和影响等。本书指出，全面抗战时期创设的粮食部及其实行的粮政制度与绩效管理，对抗战起到了积极作用，适应了民族危机**严重下救亡图存这一时代主题，然而战后颁行的粮政则转变成支持内战的工具，粮政失当、承诺失信、制度失灵、用人失察，导致军事失势、社会失序、政治失衡、政权失位。

绪论1机构篇**章全国粮食管理局15**节全国粮管局的成立16第二节全国粮管局机构与人员31第三节全国粮管局的管理措施与面临的困境37小结53第二章粮食部的成立及战时主要机构及其人员57**节粮食部的成立58第二节战时体制构建及主要行政机构与人员81第三节主要业务机构及其演变153第四节人员考绩与奖惩211小结244第三章战后粮食部的机构变迁与人员变动249**节田赋政策调整与粮食危机再现250第二节粮食部机构变迁270第三节战后三任粮食部部长290第四节粮食部的裁撤309小结322粮政篇第四章战时粮食管理及其成效分析（一）327**节战时粮政宣传与粮情调查328第二节战时粮食仓储、运输、加工364第三节战时四川军粮征集、仓储、运输与拨交470第四节“团、宪、队”与战时粮政555小结597第五章战时粮食管理及其成效分析（二）599**节粮食统制与动员——以重庆机制面��行业为**600第二节战时献粮运动625第三节福建省禁酿问题670第四节**与地方的博弈——云南征借政策的透视702小结727第六章战后都市民食配售——以南京为**729**节配售政策出台的背景与艰难起步730第二节**、第二期配售工作753第三节配售中的弊端治理与配售工作的结束807小结819结语823参考文献826附录852后记865图表目录图2-1粮食部组织系统（1942年9月）90图2-2福建省粮政局组织系统（1942年4月）110图2-3四川粮政机构组织系统（1944年4月）174表1-1全国粮管局人员编制（1940年）33表1-2各省粮食管理局设立情况（1940～1941年）35表1-3四川省18个重要市场中等熟米趸售价格（1940年7月至1941年7月）51表2-11936年与1943年西南地区（非战区）户口数统计66表2-2全面抗战时期重庆户口变动情况67表2-3截至1942年行政院各部、署组织员额统计86表2-41944年粮食部科长以上职员名录92表2-5各省（市）部分粮食行政机构（1936～1940年）105表2-6各省（市）粮政局情况一览（截至1941年11月）106表2-71942年广东省粮政局、各区粮政处预算编列情况108表2-8省市（院辖市）粮政局分等编制（1942年）111表2-9宁夏省粮政局主管官员及职员情况（1942年9月27日）115表2-10福建省粮政局职员情况（截至1942年5月底）118表2-11福建省粮政局职员性别比较（截至1942年5月底）119表2-12广东省县粮政科编制预算（1942年）124表2-13战时四川省各等县田赋管理处编制情况162表2-141941年7月至11月陪都民供处供应民食情况178表2-15省粮政局储运处编制（1942年9月）184表2-16川西北区督粮特派员办事处职员（1942年7～12月）200表2-17福建省粮政局职员1941年年终考核成绩评定总分数在80分及以上部分名单230表3-11941～1945年度国民政府田赋征实、征购、征借所得实物数量统计253表3-2战后免赋十省1941～1944年度田赋征实、征购、征借数量统计255表3-31945年度军粮筹配情况257表3-41945年度免赋十省配拨各战区、省区军粮数量统计259表3-51947年9月、10月八省应筹军粮交欠数268表3-6市粮政特派员办公处分等编制（1945年）273表3-71947年组设征粮督导团概况277表3-8湖北省17个县田赋折征法币改设财粮科人员编制（1947年10月）282表3-91948年8月至1949年5月粮食紧急购储会职工人数增减情况286表3-10战后粮食部编制情况（1949年4月）289表4-11943年度四川省粮政服务队奖励情况统计336表4-2四川省各县已呈报300市石以上粮户数及常年收粮数额统计（截至1941年4月30日）344表4-3粮食部仓库工程管理处历任主管长官367表4-41941年度、1942年度各省修建仓库容量374表4-5截至1943年10月后方各省新建、培修粮仓情况377表4-61945年度大后方各省仓库容量情况377表4-71943年全国粮仓建筑分省预算380表4-8熟米检验及分级验收（1941年）386表4-9小麦检验及分级标准（1941年）387表4-10粮食仓储损耗率折算情况（1945年）389表4-111944年12月四川运粮木船分区配备统计401表4-12粮食部在各省现有运输工具情况（截至1945年4月）403表4-131942～1944年四川汽车运粮数量统计406表4-14粮食运输损耗标准（1941年）409表4-15各种粮食运输损耗折算（1945年）410表4-16资中县集中征谷核定里程暨运费、办公费概算（1942年）420表4-17粮食部1944年办结贪污及违反粮管政令案件统计436表4-181938年福州主要碾米厂情况468表4-19战区所需军粮及后方应备军粮（1940年）474表4-20全面抗战时期军粮筹备及补给数量统计481表4-21四川省各行政督察区及下辖各县应购稻谷数量（1940年）488表4-22运输军粮部队输力情况（1942年）513表4-231941～1944年四川各驿运线路使用工具数量统计525表4-24四川运粮木船分区配备统计（截至1944年12月）529表4-251938～1945年四川施绞船只次数统计532表4-261942年度四川省各区县驻军军粮分配情况 541表4-27陪都粮政密查队1942年5～6月查报案件处理一览（面粉部分）580表4-28密查队1942年5～6月查报案件一览（食米部分）587表5-11940年四川省重要行政区献粮情况631表5-21940年度四川省各县市册报捐献实物及代金数目统计632表5-3四川省已核奖各县市颁给团体或个人奖品种类及数目一览636表5-4《改善士兵待遇献粮献金办法》规定的捐献额度统计（1944年）646表5-5各省（市）办理献粮推进情况（1945年）656表5-6各省市办理献粮情况（截至1945年8月底）660表5-71941～1945年度四川省粮食征借统计668表5-81945年10月下旬至12月中旬福建省重要粮食市场米价统计696表5-9战时各省禁止粮食酿酒概况701表5-101935年云南省部分县局主要农产品出产统计703表5-111941年度后方21个省田赋征实可征数额统计705表5-121941年度各省田赋征实成绩709表5-131941年度、1942年度各省田赋征实量及占1922～1941年各省粮食平均产量的比重713表6-11946年1～6月南京市公务员生活费指数731表6-21948年2月五市配售粮食数量估计752表6-31948年南京市**期配售发证户数、人数及应配粮数753表6-41948年3月美米进出仓情况759表6-51948年4月美米进出仓情况761表6-61948年4月中上旬南京全面配售发证张数及人数统计764表6-71948年3～7月配证张数及人数一览766表6-81948年3～6月南京市承销店及分区情形770表6-91948年3～6月南京市配米接收情况771表6-101948年3～6月配售米量统计772表6-111948年3月南京市民调会、美国救济物资配售委员会实售粮款清单775表6-121948年4月南京市实售配粮价款清单777表6-13南京市民调会、南京市美国救济物资配售委员会**期配售粮款结报（1948年）780表6-14六大都市每月计划配售数额（1948年）791表6-151948年5～8月各地代金标准796表6-16京、沪、穗、平、津、青六大都市配粮价格与市价比较亏损801表6-171948年8月30日至11月中旬京、沪、穗、平、津、青六市中等熟米、中等小麦价格统计820