前 言
信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。新中国成立之初,广大人民群众便通过写信和来访的方式反映各种问题,积极参与**管理和建设。群众写给政府的信件由**人民政府委员会办公厅、政务院秘书厅和总理办公室三个部门分别处理。1950年年初,中共**办公厅秘书室成立,专门负责处理群众写给毛泽东等**领导同志的信件。1951年,原政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》,这是**部规范信访活动和信访工作的文件,为信访制度在全国的建立和发展起到了决定性和示范性作用,是我国信访工作制度化的初步尝试。“文化大革命”期间,信访制度遭到了破坏,并以特殊的方式开展。十一届三中全会之后,信访制度建设开始迅速步入正常发展的轨道。1980年9月,中共**办公厅和国务院办公厅人民来访联合接待室撤销,中共**办公厅、全国人大常委会办公厅和国务院办公厅分别成立人民来访接待机构。各地信访机构也做了相应的调整。1982年,《宪法》规定了我国公民有向**机关和**工作人员提出批评和建议的权利。1995年,国务院颁布了《信访条例》,开始将信访工作法制化、规范化。2005年,国务院对《信访条例》进行了修订,并将涉法涉诉信访与行政信访分离。
为了坚持和加强党对信访工作的全面领导,做好新时代信访工作,保持党和政府同人民群众的密切联系,2022年1月24日,《信访工作条例》经中共**政治局会议审议批准。中共**、国务院于2022年2月25日发布了《信访工作条例》,并明确了该条例自2022年5月1日起施行。原由国务院颁布施行的《信访条例》则于同日废止。
《信访工作条例》的颁布和施行,对于贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记为民解难、为党分忧的政治责任,坚守人民情怀,坚持底线思维、法治思维,服务党和**工作大局,维护群众合法权益,化解信访突出问题,促进社会和谐稳定具有极其重要的意义。
《信访工作条例》是中国共产党的重要党内法规。相较于原《信访条例》,《信访工作条例》并非只是在性质方面、制定与颁布的主体方面以及适用范围方面存在重大差异,关键是在所规定的具体内容方面也新增了许多内容。整个法规由六章50个条文组成,主要涉及四个方面的内容:做好新时代信访工作的总体要求、信访工作体制和工作格局、信访事项的处理程序、信访工作的监督体系。由此可见,《信访工作条例》的出台,将进一步压实各相关部门和人员的义务与责任,有利于依法维护群众权益,规范信访秩序。因此,有必要做好对《信访工作条例》的学习宣传和落实,帮助涉及信访工作的部门及其工作人员进一步理解好、掌握好、执行好相关规定和要求,并完成好信访事项处理工作。同时,还应当通过相关的宣传贯彻工作,让社会各界,尤其是信访人在通过信访维护合法权益的同时,做到遵守法律规定、履行法定义务。
本书由以下三部分组成:前言、110个信访问题的具体问答和附录。其中,附录包括三个方面的内容:**,**信访局负责人就《信访工作条例》答记者问;第二,与该110个问题关联度较高的法律、政策规定;第三,原《信访条例》与《信访工作条例》条文对照表。
须予以说明的是,**,就110个信访问题的具体问答,总体上是根据《信访工作条例》的条文顺序来进行序号和内容的编排的,个别情况下会对关联度较高的内容进行必要的整合。第二,在回答问题时,为了提高本书的实用性并达到对内容适当拓展的目的,所援引或涉及的法律、政策依据不仅**于《信访工作条例》本身,而是拓展至其他关联度较高的规定。第三,对与该110个问题关联度较高的法律、政策规定的排列并非完全按照法律的位阶进行排列,而主要是依据该法律、政策规定在110个问答中出现的先后顺序进行编排。
本书作为一种创新和尝试,希望通过本书通俗易懂、简单明了的问答形式,对各地、各部门和社会各界学懂、弄通和准确适用《信访工作条例》有所裨益,尤其是对于信访人在法治轨道内进行信访。须予以说明的是,由于该条例颁布时间不长,且可参考资料不多,故本书在问题的设定、问答的精准程度以及附录的整理方面难免存在疏漏和不足,还望得到读者的批评指正,从而让本书的内容不断得到完善,发挥出预期的作用。