本书以法经济学为研究视角和切入点，围绕行政公益诉讼诉前程序、司法程序和工作机制三个核心问题对行政公益诉讼制度设计及其实施展开分析、预测和判断，试图在检视行政公益诉讼制度运行过程和实施效果的基础上，探求优化公共利益保护领域法律资源配置，提升公益保护效率的制度改进和优化路径。本书为重新审视和评价当前的行政公益诉讼制度提供了新的视角，为如何释放制度改进的空间，以*为经济的方式来提升公益保护整体效率提供了新的思路。

序
乌兰博士在检察机关曾从事多年民事行政检察工作，参与了我国行政公益诉讼改革试点及全面推行的整个过程，对行政公益诉讼的制度建设及司法实践有着切身体验和较深入了解，特别是对其中存在的一些疑难问题有细致观察和自己的思考。在中南财经政法大学攻读博士学位期间，她结合自己的工作与学术兴趣，系统研究了行政公益诉讼制度建构与运行中的成本和效益问题；在导师的指导下，勤奋钻研，完成了自己的博士学位论文《行政公益诉讼的法经济学研究》并顺利通过答辩。现在此基础上进一步修改完善后付梓面世，的确可喜可贺！
行政公益诉讼是针对侵犯**利益、社会公共利益的违法行政行为提起的诉讼，检察机关提起行政公益诉讼的根本目的是监督和纠正行政机关侵害**利益和社会公共利益的违法行政行为。自2015年7月开展试点至今，我国已创立了检察机关提起行政公益诉讼的基本制度框架，并在扩大案件范围、细化办案程序、增强监督实效以及相关制度衔接等方面不断发展完善，行政公益诉讼已成为法学理论界、司法实务界乃至社会各界高度关注的行政法学重要领域。我本人近几��也对行政公益诉讼问题有研究兴趣，撰写发表过相关论文；在乌兰写作博士学位论文和答辩中与她有过多次交流，深感她的论文选题具有突破性和理论与现实意义，并支持和启发她进行论文写作。从目前行政公益诉讼的研究现状来看，学界对于行政公益诉讼制度如何优化资源配置、减少司法成本、提升公益保护的效率尚存在研究空白。此书以法经济学为视角和切入点，运用法经济学的基本原理和分析工具对行政公益诉讼制度的设置、运行、结果、效率等进行了较系统的分析，揭示了制度设计和实施中存在的供给和需求不符、成本负荷过重、效率与效果混淆、信息资源稀缺等现实问题，研究了规则设计和实施方式的均衡性、*优性标准，确立了以*小化成本取得*大化收益、有利于公共利益*优保护的价值取向。在此基础上，此书进而提出了以*小投入实现公益保护*大整体效率的制度优化进路和改进建议。具体包括：围绕行政公益诉讼诉前程序、司法程序和工作机制三个核心问题分析了行政公益诉讼制度运行中的法经济学原理和改进方向；从宏观和微观两个层面提出了理念转变、主体性制度及案例指导等方面的具体改进建议；提出了行政公益诉讼坐标是公共利益领域法律资源的再配置，公共利益*大化保护的目标应指向公正与效率的均衡，要重新认识检察院、法院、行政机关在公益诉讼中的角色定位，充分运用“两高”的案例指导制度比推行统一性立法更具有低成本的优势等新见解。
总之，此书为判断、评价和进一步完善现行行政公益诉讼制度提供了新的理念和思考，对于改进我国行政公益诉讼的立法和司法实务有重要参考价值。
目前，运用法经济学研究行政公益诉讼制度在我国行政法学界还十分少见，乌兰博士率先进行了这一探索，希望她能长期坚持，期待不断有新的作品问世。
是为序。
2023年1月6日于中南财经政法大学

导 论 **节 为什么要从法经济学角度研究行政公益诉讼 一、为什么要研究行政公益诉讼 二、为什么要用法经济学分析方法研究行政公益诉讼 三、用法经济学分析方法研究行政公益诉讼应当围绕哪些核心问题展开 第二节 本书的研究意义 一、研究的理论意义 二、研究的现实意义 第三节 本书的研究方法、研究思路和基本框架 一、研究方法 二、研究思路 三、基本框架 **章 法经济学原理对行政公益诉讼之意蕴 **节 行政公益诉讼与公益保护*大化 一、行政公益诉讼之构成要素 二、公益保护*大化与效率*大化 三、公平与效率的共识基础 第二节 法经济学原理应用于行政公益诉讼的必要性 一、对主体的行为作出预测、解释和客观评价 二、以有效配置公益保护资源作为制度改革的目标 三、理性选择和优化制度规则及实施过程 第三节 法经济学原理对行政公益诉讼的启示 一、相关的分析工具 二、对行政公益诉讼的启示 第二章 行政公益诉讼诉前程序的法经济学分析 **节 行政公益诉讼诉前程序的成本收益问题 一、诉前程序设置的法经济学意涵 二、诉前程序运行实践中的成本收益问题 第二节 复双重博弈结构机理下的公益保护效用*大化 一、诉前程序的复双重博弈结构机理 二、诉前程序如何*小化社会成本 三、如何使公益保护效用*大化 第三节 行政公益诉讼诉前程序与生态损害赔偿诉讼的衔接 一、生态环境损害赔偿诉讼与公益诉讼之间的关联 二、检察监督介入生态环境损害赔偿诉前磋商的可行性分析 三、行政公益诉讼诉前程序与生态环境损害赔偿诉讼的衔接方案 第三章 行政公益诉讼司法程序的法经济学分析 **节 公益诉讼程序类型选择的法经济学分析 一、行政公益诉讼与民事公益诉讼程序选择的法经济学分析 二、行政附带民事公益诉讼程序的法经济学分析 三、刑事附带民事公益诉讼程序的法经济学分析 第二节 行政公益诉讼的举证成本和预防激励 一、汉德法则与*优预防 二、当前检察机关的举证成本和反向预防激励 三、行政公益诉讼举证规则的改进 第三节 公共选择理论在行政公益诉讼判决执行中的运用 一、行政公益诉讼判决执行的现实困境 二、公共选择理论对集体决策规则的分析 三、一致同意规则在行政公益诉讼判决执行中的运用 第四章 行政公益诉讼工作机制的法经济学分析 **节 案件层报审批机制的成本收益分析 一、公益诉讼案件层报审批机制的变迁过程 二、检察一体原理下的检察指令 三、层报审批的成本收益分析 四、指向效益的审批机制改进 第二节 行政公益诉讼与行政检察的职能整合机制 一、行政公益诉讼与行政检察的关联关系 二、行政公益诉讼与行政检察的渐进性变迁 三、行政公益诉讼与行政检察职能的协同整合 第三节 行政公益诉讼和监察监督的职能衔接机制 一、行政公益诉讼和监察监督实际运行中的交叉 二、行政公益诉讼与监察监督的均衡需求 三、行政公益诉讼与监察监督的动态均衡 第五章 行政公益诉讼的制度改进路径 **节 制度改进应遵循公平与效率兼顾之理念 一、马克思主义法学经济分析方法与法经济学的共同点 二、追求效率与维护社会公平正义殊途同归 三、制度设计和运行过程必须兼顾公平与效率 第二节 行政公益诉讼主体性制度之重构 一、行政公益诉讼主体之定位 二、**治理体系中的合作者 第三节 行政公益诉讼主体权利义务之重构 一、检察机关职权职责的配置 二、行政机关职权职责的配置 三、法院职权职责的配置 四、社会公众权利义务的配置 第四节 公益诉讼地方立法之改进 一、公益诉讼单独统一立法属于次优选择 二、各省级人民代表大会常务委员会出台的“决定”的规范作用发挥不足 三、公益诉讼地方立法的改进方向 第五节 行政公益诉讼案例指导之强化 一、案例指导路径的可行性 二、指导性案例要旨的提炼 结 语 参考文献 后 记