《中国垄断性产业管制机构的设立与运行机制》运用政府管制经济学理论,分析了中国垄断性产业改革及其对管制机构的需求,现行管制机构的类型与基本特征;探讨了垄断性产业设立管制机构的若干基本问题;设计并论证了中国垄断性产业管制机构的基本模式,管制机构的权力配置与协调机制、工作机制、监督机制;讨论了中国垄断性产业管制机构的动态性问题;并对电信、电力产业的管制机构作了专题研究。

一、垄断性产业管制机构的现状
(一)电力产业
在新中国成立后的相当一段时期里,中国电力产业基本上实行高度政企合一、垄断经营的体制。**政府的电力工业部门,作为国务院的行政机构,既是电力产业政策的制定者,也是行业管理机构,行使行业管理和行政执法的职能,同时,又是电力产业的垄断经营者。为改变中国电力产业长期供不应求的状况,国务院在1985年颁布了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》,并提出了"政企分开,省为实体,联合电网,统一调度,集资办电"的改革方针,十多年来显示的政策效应是,在发电领域打破了**垄断经营的局面,��成了多元化投资主体,大大缓解了全国性严重缺电的问题。但这一阶段主要是对电力管制政策的调整,而电力产业管理体制并没有发生实质性的变化。为从根本上解决电力产业政企合一的体制问题,1997年3月,成立了**电力公司,专门从事电力生产经营活动。在电力部与**电力公司“一个机构、两块牌子”合并运行一年后,1998年撤销了电力部,组建了**经贸委电力司,原电力部拥有的行政管理职能移交给**经贸委。根据国务院1998年颁布的各部委职能配置、内设机构和人员编制规定,国务院许多政府机构都对电力产业有监督管理权。
进入21世纪以来,根据发展有中国特色社会主义市场经济的需要,我们党和**日益重视政府监管职能,如党的十六大报告提出要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,**明确市场监管是政府的四大基本职能之一;党的十七大针对我国垄断行业的现状和特点,提出要深化垄断行业改革,引入竞争机制,加强政府监管和社会监督。而要实现政府的有效监管,客观上要求设立与完善政府监管机构。因此,对政府监管机构的专题研究是很有意义的。王俊豪同志长期从事垄断行业改革的研究,出版和发表了不少有较高学术水平的论著,现在,他主持完成的**自然科学基金项目的*终成果《中国垄断性产业管制机构的设立与运行机制》一书,将由全国**出版社商务印书馆出版,我乐于为该书作序。① 该书讨论的垄断性产业主要是电信、电力、铁路运输、民航、邮政、自来水和管道燃气等具有网络性的自然垄断产业。如何有效管理这些垄断陛产业,这一直是国内外政府管理中的一个难点问题。由这些产业的自然垄断性、显著规模经济性、外部性和关系国计民生等特征共同决定,垄断性产业是*为典型的市场失灵的领域。

导言
**章 中国垄断性产业改革及其对管制机构的需求
**节 垄断性产业的基本特征与传统管理体制
第二节 垄断性产业的竞争性改革
第三节 垄断性产业的民营化改革
第四节 垄断性产业改革对管制机构的需求

第二章 中国垄断性产业现行管制机构的类型与特征
**节 主要垄断性产业改革的基本内容
第二节 现行管制机构的基本类型
第三节 现行管制.机构的基本特征与问题分析
第四节 现行管制机构的制度缺损

第三章 垄断性产业设立管制机构的基本问题
**节 管制机构的独立性
第二节 管制机构设立的基本原则
第三节 管制机构的基本权力与职能
第四节 管制机构的有效性

第四章 中国垄断性产业管制机构的基本模式
**节 垄断性产业管制机构模式概述
第二节 独立管制机构模式
第三节 政府部门下相对独立的管制机构模式
第四节 政府部门和管制机构合一的模式
第五节 垄断性产业管制机构模式选择

第五章 中国垄断性产业管制机构的权力配置与协调机制
**节 管制机构与立法、行政和司法的关系
第二节 管制机构与相关政府部门的关系
第三节 管制机构之间的权力配置
第四节 管制机构与反垄断机构的权力配置和协调机制
第五节 管制机构内部纵向权力配置

第六章 中国垄断性产业管制机构的工作机制
**节 管制机构工作机制设计的要素
第二节 管制机构的战略计划与年度计划
第三节 管制机构的预算报告制度
第四节 管制机构的年度工作报告制度
第五节 管制影响评估制度

第七章 中国垄断性产业管制机构的监督机制
**节 管制机构监督机制的导向
第二节 立法机关对管制机构的授权控制
第三节 管制决策的程序控制
第四节 法院对管制机构的司法审查
第五节 管制机构的社会监督机制
第六节 管制机构的信息公开制度

第八章 中国垄断性产业管制机构的动态性
**节 市场结构与管制机构的动态性
第二节 产业融合与管制机构的动态性
第三节 垄断性产业管制机构的动态趋势

第九章 中国电信产业的管制机构研究
**节 电信产业的管制机构需求分析
第二节 电信管制机构的模式选择
第三节 电信管制机构的法律地位与基本职能
第四节 电信管制机构的组织体系
第五节 电信管制机构的运行机制
第六节 电信管制机构的动态性

第十章 中国电力产业的管制机构研究
**节 电力产业的管制机构需求分析
第二节 电力管制机构的模式选择
第三节 电力管制机构的法律地位与基本职能
第四节 电力管制机构的组织体系
第五节 电力管制机构的运行机制
第六节 电力管制机构的动态性
主要参考文献
后记


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