本书以历史制度主义分析方法，梳理了权力清单制度发展的历史脉络，揭示了权力清单制度内部存在的张力：一是制度目标与制度实践之间的张力；二是清单属性与清单功能之间的张力；三是职权细分与职权整合之间的张力。因为制度张力的存在，所以在权力清单制度实施过程中需借鉴运用马克思主义唯物辩证法的理论智慧，在张力中寻求平衡，在矛盾冲突中寻求和谐一致。从历史维度来看，权力清单制度具有清晰的问题意识，即要解决改革开放以来地方政府行政权力扩张问题。权力清单制度通过列示部门权力清单，监督和制约地方政府行政权力的行使，实现“权为民所用”的目标。权力清单可以由外而内约束基层行政人员的权力行使行为，这种新的权力监督方式是中国式民主监督的生动体现。

**章导论 **节研究背景 第二节研究意义 第二章文献综述 **节国外文献回顾 第二节国内文献回顾 第三节文献述评 第三章分析思路与研究方法 **节概念辨析 第二节分析框架 第三节研究方法 第四章行政权力的扩张 **节文件与部门权力扩张 第二节社会认知与行政权力扩张 第三节行政职权不当使用与行政权力扩张 第五章行政权力的自我收缩 **节文件的规范与清理 第二节行政职权事项的大幅缩减 第三节向社会让渡权力 第六章权力清单制度 **节时代背景 第二节构成要素 第三节实施概况 第四节制度效果与制度张力 第七章地方政府的制单行动 **节约束环境与实施策略 第二节县级政府权责清单质量分析 第三节制单行动的逻辑 第八章行政人员依单用权状况 **节权力清单的感知与使用 第二节行政职权的大小与变化 第三节职权行使的规范化与理性化 第四节行政人员依单用权的行为表现 第九章人民群众依单制权状况 **节政治文化的结构性转变 第二节依单制权的实践形态 第三节依单制权实践的分析 第十章结论与讨论 **节基本结论 第二节理论探讨 第三节政策建议 附录 参考文献 索引