清季朝廷用度浩繁，财源枯竭，振兴实业、发展交通成为朝野内外广辟财源、挽救王朝统治的重要取径。直省劝业道应运而生。本书聚焦清季大变局，将劝业道的发展演变置于社会激烈变动的整体下考察，廓清了清季财政困局和绅商权势崛起，督抚实业、交通行政管理权膨胀与劝业道创设之间的内在联系，以及清末民初直省实业、交通行政机构沿革的轨迹，展示了劝业道建制和运作与人事、政情、权限划分之间的复杂面相，揭示了劝业道在王朝官制体系中的地位与功能。

绪言1 章议设劝业道15 节商战败局与求变15 第二节筹饷之本：甲午庚子间农工商矿各局初兴25 第三节农工商矿各局的勃兴及其影响43 第四节先“司”后“道”52 第二章朝廷望“速”与整体行“迟”68 节赶设劝业道69 第二节速定规制使有所遵76 第三节朝廷督催与成效82 第四节新旧制交替过渡104 第三章选任与考核111 节外补抑或内简111 第二节为缺择人与为人择缺134 第三节升转与考核145 第四章机构与属员174 节劝业公所的建置及运作175 第二节添设劝业员：绅权的利与控199 第五章一官摄两政：权限划分与调整215 节“两姑之间难为妇”：劝业道之隶属215 第二节实业、交通行政权限纠葛及划分240 第三节劝业道与其他司道的行政关系252 第四节辅助与监督：劝业道、督抚与谘议局的关系268 第五节劝业察吏：督察考核厅州县实业、交通事务286 第六章兴天下利牧兴利民291 节裕民富国调查先行292 第二节主次缓急统筹规划296 第三节严抓源头管控过程302 第四节奖励扶持保商恤商333 第五节树立模范开通风气348 第六节量权而为推广交通369 第七章民国改元变与不变373 节逃亡与职守的抉择373 第二节新制多面纷呈379 第三节由纷乱到划一382 结语391 参考文献396 附录一清季各省劝业相关人员名录411 附录二清季劝业道传略422 后记429