本书结合审计署发布的 《“十三五”**审计工作发展规划》与**审计出现的重大实践变化修订,具体修订如下: (1)增加**治理与政府审计、新时期我国审计机关领导体制的新格局、财政审计大格局、同级财政决算草案审计等内容。 (2)对部分章节内容进行了调整,将原第七章、第八章、第九章的财政审计 (上)、(中)、(下)合并为第八章;将原第十二章调整至第九章,并修订了金融审计的相关内容;将原第十三章调整至第十章,并按照审计机关的通用称谓,修订名称为企业审计;第十一章为新增章节,合并了社会保障审计、农业审计,新增扶贫审计,统称为民生审计;等等。 (3)根据*政策和实践变化,对于其他章节内容进行了全面修订和更新。

前言

距离《政府审计学》第1版(2015年)的出版已经时隔5年之久。在此期间,中国人民大学出版社的编辑催促过我无数次关于第2版修订的事宜。一方面由于自身时间的原因,总希望静下心来慢慢修订此书,但总是不得完整的写作时间。 2020年突发的新冠肺炎疫情,仿佛一切都进入了停止的状态,我的时间也相对来说充裕了许多,于是利用这段时间开展了《政府审计学》的修订工作。另一方面,也必须看到,尽管只有5年的时间,**审计却在发生翻天覆地的变化,总希望再等等,看看*终的结果与发展情况,积累更多的素材,再进行大的修订。
这5年,中国政府审计制度取得了长足的发展,特别是中国特色社会主义进入新时代,审计的管理体制出现了重大变化,党**和各级党委成立审计委员会,从而构建起了集中统一、全面覆盖、权威**的审计监督体系。这5年,审计机关在促进党**令行禁止、维护**经济**、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等方面做出了重要贡献。这5年,随着数字经济的广泛开展与数字技术的大力发展,大数据审计、联网审计逐渐进入审计工作的各个领域,日益成为新时代审计干部依法全面履行监督职责的重要手段。在科技强审,加强审计信息化建设重要方向的引导下,如何将数字科技与审计工作**结合,实现科学技术与审计业务的有效协同,如何实现科技强审,向大数据要效率,更好提升审计监督效能,培养和打造一支高素质专业化审计信息化团队,成为摆在审计实务工作者眼前的重要时代命题。
近年来,高等院校对于审计教学的重视程度越来越高,特别是审计专业硕士教育的开展,随着招生人数规模的扩大,审计教学改革亟须得到重视。从实际情况来看,课程设置、师资培养、教材编写与案例研究素材缺乏等诸多问题无法解决,导致审计专业硕士只是名称与会计专业硕士不同,教学内容的差异性并不大,没有体现审计学科的教学特色。特别是**审计的相关教学内容,受到高水平的**审计教材与有经验师资的双重限制,导致大部分拥有审计专业教育的高等院校几乎没有开展**审计方面的教学,内容还是**于内部审计与注册会计师审计,总体来看,这将不利于培养出未来**审计所需的高端审计专业人才。
根据**审计这5年来的变革,怀揣着对政府审计教学改革新的理解和认知,我开始了长达3个月的《政府审计学》的修订工作。结合审计署发布的《“十三五”**审计工作发展规划》与**审计出现的重大实践变化,与第1版相比,主要修订章节内容如下:**章,主要增加了第四节“**治理与政府审计”;第二章,主要增加了“新时期我国审计机关领导体制的新格局”的主要内容;第三章,主要对*高审计机关国际组织的相关内容进行了更新;第四章,结合审计实践,主要对政府审计项目计划的编制进行了修订;第五章、第六章未做大的修订;第七章,新增政策措施落实情况审计;将原来的第七章、第八章、第九章的财政审计(上)、(中)、(下)合并为第八章一个章节;新增财政审计大格局、同级财政决算草案审计两部分内容,并将部分章节调整出来,单设章节,或者调整至其他审计内容之中;第九章,将原来的第十二章调整至本章,并修订了金融审计的相关内容;第十章,将原来的第十三章国有企业审计调整至本章,并按照审计机关的通用称谓,修订名称为企业审计。第十一章,为新增章节,合并了原来的社会保障审计、农业审计,并新增扶贫审计,统称为民生审计;第十二章,将原来财政审计中的资源环境审计调整出来单设,并入此章节内容;第十三章,为新增章节,合并了原国有企业领导人员的经济责任审计部分内容;第十四章,为新增章节,主要为涉外审计内容;第十五章,主要为原来的第十四章内容,并对政府绩效审计的指标内容进行了部分修订;第十六章,仍然采用了计算机审计的概念,并对部分内容进行了修订;第十七章,为原第十六章的主要内容,主要对国外政府审计的相关内容进行了修订,补充了部分**审计的内容。
受时间和水平所限,我认为,本书的修订工作远不止这些。这期间,**审计内容与方法仍然处于不断的发展变化之中,例如,政府综合财务报告审计、法治政府建设情况审计、智慧审计方法等。因此,我还将保持对于政府审计的持续关注与研究,希望未来的修订中增加此内容和相关的案例研究,敬请广大学术界及实务界的朋友批评指正。我的邮箱:zhangql@mail.nai.edu.cn。

张庆龙

**章 政府审计概述 **节 政府审计的产生与发展 第二节 政府审计的本质 第三节 环境变迁与现代政府审计地位作用的变化 第四节 **治理与政府审计 第二章 政府审计组织和人员 **节 政府审计组织体制 第二节 审计机关的设置和职责 第三节 政府审计人员 第三章 政府审计标准 **节 政府审计准则 第二节 政府审计职业道德 第三节 政府审计质量控制标准 第四章 政府审计的目标、分类和程序 **节 政府审计的目标 第二节 政府审计的分类 第三节 政府审计的程序 第五章 政府审计报告 **节 政府审计报告概述 第二节 审计结果报告和审计工作报告 第三节 专项审计调查报告 第六章 政府审计管理 **节 审计项目计划管理 第二节 政府审计业务统计管理 第三节 审计工作底稿和审计档案管理 第七章 政策措施落实情况审计 **节 政策措施落实情况审计概述 第二节 政策措施落实情况审计的主要方法 第三节 政策措施落实情况审计的关键要点 第四节 “一带一路”倡仪落实情况审计 第五节 供给侧结构性改革落实情况审计 第八章 财政审计 **节 财政审计概述 第二节 财政审计大格局 第三节 本级预算执行审计 第四节 对下级政府预算执行与决算审计 第五节 部门预算执行与决算审计 第六节 税收审计 第七节 公共投资审计 第八节 海关审计 第九节 国库审计 第九章 金融审计 **节 金融审计概述 第二节 商业银行审计 第三节 保险业务审计 第四节 证券业务审计 第十章 企业审计 **节 企业审计概述 第二节 内部控制审计 第三节 财务报表审计 第十一章 民生审计 **节 扶贫审计 第二节 涉农审计 第三节 社会保障审计 第十二章 资源环境审计 **节 资源环境审计概述 第二节 资源环境审计的主要内容 第十三章 经济责任审计 **节 经济责任审计概述 第二节 领导干部经济责任审计的评价体系 第三节 领导干部经济责任审计结果的报告与运用 第十四章 涉外审计 **节 涉外审计概述 第二节 涉外审计范围的界定 第三节 境外国有资产审计 第四节 利用外资情况审计 第五节 联合国审计 第十五章 政府绩效审计 **节 政府绩效审计的产生与发展 第二节 政府绩效审计的程序 第三节 政府绩效审计的方法 第四节 政府绩效审计评价指标的确立 第十六章 计算机审计 **节 计算机审计概述 第二节 数据审计 第三节 信息系统审计 第四节 云计算技术在政府审计中的运用 第五节 大数据时代下政府审计的新发展 第十七章 国外政府审计介绍 **节 政府审计的国际组织 第二节 国外政府审计体制 第三节 主要**政府审计现状和发展趋势 参考文献