本书以中国改革开放40年为时间线索，从理论研究的视角探究了中国行政改革中的问题。本书分为四个专题，中分别对中国政府职能转变问题、政府机构改革问题、公务员制度改革问题、行政改革与政府权力重构问题、政府公共性问题、行政发展问题、中国社会发展路径问题、**治理伦理问题等的内容与范围、结构与性质、过程与规律及存在的问题进行了系统的理论探究，并在此基础上提出了作者的看法与意见。本书放眼国际，对西方**行政改革问题与方法论方面的成功经验与缺失进行了比较借鉴研究。本书关注了40年来行政改革的热点、**与难点问题，体现了对这些问题的理性分析与反思，反映了中国行政改革艰难与抉择的过程，呈现了历史的记忆与时代的痕迹，是对40年来中国行政改革过程翔实严谨的理论描述，具有一定的历史资料性与理论价值。

《行政改革问题的理论探究》：
（三）发达**政府的经济职能与机构设置
1．发达**政府的经济职能。政府的经济管理职能是由该**的经济管理体制决定的。目前发达的资本主义**的经济管理体制由于各国的历史、经济及社会环境的不同而有差异。但归结起来这些政府的经济职能如下：
（1）指导。发达**政府不直接经营管理企业，也不包揽具体的经济事务，但也并非不干预经济的发展。现在世界上任何一个发达**的市场经济都不是自由放任的市场经济，而是政府“适度干预”的市场经济。特别是“二战”以后，发达资本主义**吸收了30年代经济危机的教训，加强了政府对经济发展的指导，其指导方式大体上可分为两种类型：一种是通过计划进行指导，即把**经济发展的**、调整经济结构的要求和实现企业现代化的目标列入计划之内，以计划来指导和影响本国经济的发展。在此类**中日本和法国是比较典型的。法国政府从1946年开始制定国民经济五年计划，到目前为止已实施了九个计划和一个为期两年的“临时计划”；日本政府自1958年以来已先后制定了九个中、长期计划。这些计划虽没有法律上的强制性，但作为政府对制定经济政策的依据，对日本经济发展有深刻影响，对企业的投资方向和产销安排具有很大的指导作用，并且这些计划基本都得到提前或超额完成，对日本经济腾飞起了巨大的作用。另一种是政府通过预算、规划对国民经济进行指导。政府侧重于对社会总需求、总供给的管理与控制，并通过财政、金融机制的作用予以保证。这类**中美国是比较典型的**。其主要是通过政府首脑的年度经济报告、咨文、经济立法以及一些具体的计划来指导国民经济有**的发展。美国总统每年一月的经济报告和预算咨文以及其它一些特别咨文一般都对今后一年或数年中应优先发展和考虑的经济问题做出安排。
上述这些计划、规划、咨文都不借助于行政手段来实现，不需要分为成千上万的具体计划贯彻到各个企业，也不强求计划指标的实现，而是力求使宏观经济运行受计划、规划的引导和影响。需要特别指出的是，它们经济计划的内容、作用、目标均随着市场的发育、经济的发展和国际竞争条件的变化而变动。
（2）服务。为企业提供服务是发达**政府的一项重要工作。政府为企业提供服务主要表现在如下四个方面：**，提供信息。各国政府都通过国民经济预测和统计向全国的所有企业提供信息。如英国政府财政部每年发布二次短期预测和若干个重要指标，并通过白皮书发布大量的经济信息为企业服务。日本、法国等国在政府机构中设立专门的机构���收集信息进行统计、研究、分析，并提出预测数据和技术情报，为企业服务。日本通商产业省出版的定期刊物就有119种，美国联邦政府商务部的出版物，多到要用一个专门的周刊《企业服务索引》来公布。第二，为生产和经济发展创造条件。在发达**，往往私人企业对投资大、周期长、利润少、风险大的基础设施无能为力或不愿出力，而发展具有一定先进水平的基础设施却又是发展现代化大生产所必须的。因此，发达**政府每年从预算中拨出款项直接用于兴建交通、通讯、住宅、**、教育等设施，为工商企业的生产活动提供便利条件。第三，发展教育，培养人才。发达**政府认为有了发达的教育事业，则全民的科学文化、知识技能才能提高，从而保证企业具有大批专门人才和高质量的劳动力。美国、英国、法国、日本等国投入大量的经费办教育，并特别注重职工的培训，建立了一整套完善的职工培训设施。第四，扩大社会福利。美国政府兴办的福利设施达90余项。主要在于社会保险、福利补助、退伍军人津贴等方面。由政府出面组织这些活动，有利于缓和劳资关系和减轻企业的负担。
（3）协调。在发达**中，私人经济占很大的比例，容易造成经济活动的无政府状态，这就要求政府发挥一定的协调作用。具体表现为：**，调整经济结构。发达**政府致力于克服市场经济带来的部门和地区经济发展的不平衡。如西德通过制定全国性经济改造政策来资助经济上重要而又难以自我维持的落后部门，推进有良好发展前景的新兴部门，同时改造传统部门，在地区结构中改造的**放在帮助发展缓慢的地区，使得其工业和城市分布合理，规模适当。这在资本主义世界也是****的。
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**专题 中国行政改革 **章 行政改革概述 一 行政改革的涵义 二 行政改革的内容 （一）行政系统功能的再设计 （二）行政系统结构的再设计 （三）行政行为的再设计 三 行政改革的目标 （一）使行政系统更为经济 （二）使行政系统更具能力 （三）使行政系统更有效率 （四）使行政系统更有效能 （五）使行政系统更具适应性 （六）使行政系统更具创新意识 （七）使行政系统更为负责任 四 行政改革的动因 （一）政治动因 （二）经济动因 （三）社会动因 （四）科技革命动因 （五）思想文化动因 五 行政改革的条件 （一）政治条件 （二）组织条件 （三）社会与资金条件 第二章 中国政府职能转变 一 政府职能的特性与作用 （一）政府职能的涵义及其特性 （二）政府职能的作用 二 政府职能的发展变化 （一）政府职能发展变化的原因 （二）政府职能发展变化的内容 三 新时期我国政府经济职能的建构 （一）我国新时期政府经济职能建构的依据与特点 （二）我国新时期政府经济职能建构的具体内容 四 加入WTO与我国政府职能的重构 （一）政府职能的重新定位——由单元取向转为两元取向 （二）政府职能的转变——由功能性向结构性转变 （三）政府职能运作方式的转变——由权力运作转向法律与规则运作 （四）政府职能的创新——建构与再造五我国政府职能转变的反思 （一）我国政府机构改革的核心内容一政府职能转变 （二）我国政府职能转变的内容 （三）我国政府职能转变的特征 （四）我国政府职能转变存在的问题与缺失 第三章 中国政府机构改革 一 影响行政组织设置的宏观因素分析 （一）行政职能、行政管理方式与机构设置的关系 （二）行政管理方式对机构设置的影响 二 西方发达**的政府职能与机构设置 （一）政府职能与管理方式对政府机构设置的影响 …… 第二专题 西方**行政改革与方法论评析 第三专题 行政发展与人权保障 第四专题 **治理的伦理问题