党的十九届四中全会提出，“构建基层社会治理新格局……发挥群团组织、社会组织的作用”。近十多年来，我国的社会组织发展在两个方面显示出特别显著的变化：一是发展极为迅速，十年翻了一番，总数达到81.7万个；二是参与的领域和功能都有所拓展，尤其是在突发事件治理的参与越来越活跃。这些变化不但丰富了应急治理结构，拓展了治理的空间，填补了政府缺席的功能领域，而且在社会组织的内部治理能力方面亦有改进和提升。“突发事件”可以分为自然灾害、事故灾难、公共卫生等类。本书稿关于应急治理的研究对象就是突发事件。因此，本书稿研究具有公益价值观取向的社会组织是如何与党、政府的“民本”价值观的“共振”或“互动”，探讨社会组织与党、政府在应急治理实践中的协同治理，以及政策激励的实现路径。

**章 导 论 **节 问题的提出 一、为什么是应急治理？ 二、为什么是社会组织？ 三、为什么是政策激励？ 第二节 研究设计 一、研究对象 二、研究思路 三、研究视角与研究方法 第三节 研究框架 一、问题领域 二、内容框架 第四节 创新与不足 一、研究创新 二、研究不足 第二章 文献研究与研究拓展 **节 国内文献 一、关于应急治理的认知与应对研究 二、关于社会组织参与应急治理的研究 三、关于社会组织激励的相关研究 第二节 国外文献 一、国外关于应急治理的研究 二、国外关于中国社会组织的研究 三、国外关于政策激励与非营利激励的研究 第三节 借鉴与拓展 一、文献评价与启示 二、本书的拓展 第三章 中国社会组织发展的政策演进 **节 改革开放前匮���的政策供给时期 一、两个政策撑起一片天 二、政策单一结构的后果 第二节 服务于“一个**”的政策导向时期 一、过渡期：支柱性政策及其配套 二、服务“一个**”的政策定位 第三节 新千年的政策议题与激励创制 一、政策背景及其趋势 二、社会组织的新议题与政策变化 第四节 聚焦治理体系与治理能力现代化的政策新趋势 一、时代背景与发展现状 二、政策变化与现行政策的两个向度 第四章 社会组织参与应急治理的角色 **节 社会组织参与应急治理的功能体系 一、专业化公共服务递送 二、社会动员与社会参与 三、政策倡导与利益表达 四、行业自律与对外交流 五、民主协商 第二节 政府期待与社会组织的角色定位 一、政府对社会组织的角色期待 二、社会组织的角色比较 三、协同参与：社会组织的角色定位 第三节 社会组织参与应急治理的角色冲突与角色调适 一、政社关系下的角色冲突 二、高期待与低能力：角色失灵 三、角色调适：外力与内力交织下的行动选项 第五章 社会组织参与应急治理的政策响应 **节 制度、价值观与行动：一个分析框架 一、基于制度的响应 二、基于价值观的响应 三、社会组织响应的“行动”逻辑 第二节 社会组织响应的激励匹配 一、两个维度的政策激励匹配 二、制度与价值观交互下的政策响应 第三节 联合行动：政策激励的响应延伸 一、联合行动的两个要件 二、联合行动的四种模式 三、诸模式比较的经验启示 第四节 激励聚焦：社会组织应急响应能力建设 一、国际借鉴 二、应急治理能力的结构形态 三、政策激励的优先选项 第六章 政策激励的锚定 **节 属地化管理的政策激励 一、应急治理属地化的政策内容 二、“本地”社会组织与“外地”社会组织 第二节 协同治理的激励** 一、合作与共赢 二、自组织成长的政策激励措施 第三节 聚焦社区发展的应急激励 一、社区发展与应急属性 二、社区激励的组织类型 三、两类不同社区的再造：差异化的应急激励政策 第四节 精英激励的政策选项 一、应急治理中的精英类型 二、分类导向下的精英激励 三、政策激励的救济性机制 第七章 政策激励工具的设计与创新 **节 政策激励的工具类型 一、志愿工具 二、社区工具 三、政府购买工具 四、技术工具 五、政策激励工具的比较与应用趋势 第二节 激励性政策工具的主体本位 一、激励政策的目标群体 二、政策工具的可接受度 第三节 激励性政策工具的目标优化 一、危机干预 二、赋权社会 三、“增能” 第四节 政策激励工具的修正与替代 一、政策工具的激励强度及其地位 二、应急状态下的工具“适应”与拓展 三、政策激励工具的替代与更迭 第八章 政策学习与政策激励迭代 **节 政策调适的两重性 一、激励弱化了吗？ 二、加强规制是负激励吗？ 三、激励相容：规制的另一面 四、激励无感的政策因素 第二节 改进与替代：政策激励的周期 一、政策学习：社会组织的成本与可接受度 二、政策缓冲与激励迭代 三、政策激励周期的完成 参考文献