本书紧紧围绕国务院国企改革领导小组关于国企改革三年行动方案的部署，结合近年来国企改革的进程和发展，运用成熟的案例和典型解决方案，总结国企改革的经验与难题，旨在帮助相关国有企业于混合所有制改革、公司治理、市场化经营机制、激励约束机制、历史**问题等五个方面找准“突破”的着力点，在“加强党的领导”方面实现党的领导与现代企业制度的有机结合，从而为国企深化改革提供兼具理论性和实践性的操作方案。

**章 国企改革的攻坚期与深水区 一、国企改革四十年的逻辑与路径 …………………………………2 （一）**阶段：放权让利，规模扩张 …………………………3 （二）第二阶段：抓大放小，提质增效 …………………………5 （三）第三阶段：产权改革，转型升级 …………………………8 （四）第四阶段：“混”资本，“改”机制 ………………… 10 二、“1 N”政策体系的后续 …………………………………… 14 （一）“1 N”政策体系仍在不断完善 ……………………… 14 （二）9号文：国资放权授权的突破 …………………………… 18 （三）授权放权清单：9号文的进一步落地 …………………… 19 （四）双百九条：双百企业的冲锋号 ………………………… 21 （五）央企混改操作指引：混资本 改机制 …………………… 23 三、再探深水区：五突破与一加强……………………………���…25 （一）国企现状：期待体制与技术的双创新 …………………25 （二）难点攻坚：五突破与一加强 ……………………………28 （三）三年行动方案：国企改革再出发 ………………………31 第二章 分类分层推进股权多元化和混合所有制改革 一、分类推进的基本逻辑………………………………………………34 （一）国民共进，全面改革 ……………………………………34 （二）分类改革的基本逻辑 ……………………………………36 （三）分类改革的具体模式分析 ………………………………40 （四）分类改革下的国资监管模式 ……………………………45 二、分层推进的基本逻辑………………………………………………49 （一）国企改革的“三三工程” ………………………………49 （二）股权多元化和混合所有制改革 …………………………52 （三）分层改革的具体模式分析 ………………………………54 三、改革过程中的难点突破…………………………………………59 （一）引战过程中的关键点 ……………………………………59 （二）平衡不同利益群体间的博弈 ……………………………67 （三）如何由“混资本”到“改机制” ………………………72 第三章 健全企业法人治理结构 一、国有企业的法人治理结构………………………………………80 （一）法人治理结构的基本理念 ………………………………80 （二）法人治理结构对国企改革的重要性 ……………………82 （三）亟待解决的问题 …………………………………………85 二、混改企业中的股东会博弈………………………………………89 （一）平衡非国有股东及员工股东的关系 ……………………89 （二）混改企业的个性化需求 …………………………………92 （三）从保障国有控股的角度进行差异化股权设计 …………96 （四）从防止国有资产流失的角度进行差异化股权设计 ……100 三、混改企业中的董事会建设………………………………………105 （一）董事会**主义 …………………………………………105 （二）董事会权限的突破 ………………………………………111 （三）董事会专门委员会设置的突破 …………………………117 （四）董事会成员及其构成的突破 ……………………………120 （五）董事会成员产生途径的突破 ……………………………124 （六）董事会成员考核及其激励机制的突破 …………………126 四、混改企业中的监事会作用………………………………………129 五、“三个清单”的均衡格局………………………………………134 （一）权力清单 …………………………………………………135 （二）负面清单 …………………………………………………137 （三）责任清单 …………………………………………………139 第四章 完善市场化经营机制 一、积极推进任期制和契约化………………………………………144 （一）任期制契约化的基本内涵 ………………………………144 （二）任期制契约化改革之路 …………………………………148 （三）实施过程中的问题及解决方案 …………………………151 二、任期制契约化改革案例…………………………………………156 （一）经理层权责确定 …………………………………………157 （二）经理层目标管理体系 ……………………………………159 （三）经理层激励体系 …………………………………………162 （四）动态调整体系 ……………………………………………163 （五）“战略指引”与“实操落地” …………………………164 三、探索建立职业经理人制度………………………………………166 （一）职业经理人的发展历程 …………………………………166 （二）职业经理人制度存在的主要问题 ………………………169 （三）职业经理人与任期制契约化的差异 ……………………173 四、推行职业经理人制度的核心内容………………………………177 （一）市场化选聘 ………………………………………………177 （二）契约化管理 ………………………………………………182 （三）差异化薪酬 ………………………………………………184 （四）市场化退出 ………………………………………………186 第五章 健全激励约束机制 一、激励和约束机制的基本理念……………………………………190 （一）激励机制是企业管理制度的核心 ………………………190 （二）有效的激励约束机制 ……………………………………193 （三）国企激励约束机制存在的普遍问题 ……………………195 二、改革国有企业薪酬管理模式……………………………………199 （一）我国国有企业的薪酬管理沿革 …………………………201 （二）新时期国有企业薪酬改革特点 …………………………204 三、建立现代企业薪酬考核体系……………………………………206 （一）建立适合企业特点的现代企业薪酬体系 ………………206 （二）市场化薪酬改革案例 ……………………………………212 （三）建立支撑企业战略的差异化考核体系 …………………217 （四）绩效考核体系改革案例 …………………………………221 四、建立风险共担、利益共享的中长期激励机制…………………225 （一）中长期激励机制政策支撑 ………………………………225 （二）员工持股的五大突破点 …………………………………228 （三）股权激励十要素共生模型 ………………………………231 （四）超额利润分享激励 ………………………………………241 （五）科技型企业的员工持股案例 ……………………………243 （六）持股总量和个量的突破案例 ……………………………247 （七）“上持下”突破案例的思考 ……………………………250 五、有效实现激励约束机制的关键点………………………………256 第六章 解决历史**问题 一、历史**问题的定义与分类……………………………………264 二、历史**问题的相关政策演进与解读…………………………266 三、非经营性问题解决路径与案例分析……………………………268 （一）非经营性问题的分类和形成原因 ………………………268 （二）非经营性问题改革的难点及解决路径 …………………272 （三）“三供一业”与办社会职能分离移交案例 ……………276 （四）厂办大集体改革案例 ……………………………………278 （五）国有企业退休员工社会化管理试点案例 ………………280 （六）独立工矿区改革案例 ……………………………………281 四、经营性历史**问题的解决路径与案例分析…………………283 （一）经营性问题表现形式 ……………………………………283 （二）经营性问题——国有企业债务 …………………………285 （三）经营性问题——国有企业冗员 …………………………291 （四）解决融资借款历史**问题的案例 ……………………294 （五）解决人员分流问题的案例 ………………………………296 （六）解决人员安置分流问题的案例 …………………………297 第七章 新一轮国企改革中党组织的运行模式 一、通过“双层安排”解决党组织的精准定位问题………………304 二、通过“二元规则”解决党组织的作用发挥问题………………310 三、通过“双向进入”解决党组织的决策效率问题………………316 第八章 容错纠错机制 一、建立容错纠错机制的时代背景…………………………………322 二、准确把握容错纠错机制内涵……………………………………325 三、如何构建容错纠错机制…………………………………………327 （一）“容什么”内容设计 ……………………………………327 （二）“如何容”制度设计 ……………………………………333 （三）“容的结果”正向设计 …………………………………338 四、容错纠错机制实践…………………………………………………339 （一）严格审批程序，清晰权责界面 …………………………339 （二）穷尽措施方案，做好对比分析 …………………………341 （三）引进专业机构，借助外脑智慧 …………………………342