**章 财政概论
在现实社会经济生活中,从居民的衣、食、住、行,到**的政治活动和经济建设,时时处处都存在着财政现象。每个社会成员都会通过各种渠道以各种方式与财政发生联系。在不断享受财政活动所带来的好处的同时,人们也常常会对某些财政问题表示困惑。那么,什么是财政?财政是以政府为主体的分配活动。财政的产生必须具备经济条件和政治条件,并随着不同社会经济形态而发展。本章从财政基本概念人手,介绍财政的发展过程,并着重对公共财政的特征及其职能进行较详细的论述。掌握财政的基本内涵和发展历程,尤其是掌握公共财政的基本特征及其职能,是学习本章的主要目的。
**节 财政的产生与发展
人类的财政��动、财政思想、财政观点甚至财政理论古已有之,中外概莫能外。古代中国和西方的某些**和地区(如希腊的雅典)都有过较为丰富的财政思想。但是,现代的财政理论、财政制度、财政体系及其运作模式,则直接源于西欧,是随着资本和市场在西欧的萌芽、产生、存在和发展而逐步形成和发展起来的。财政是一种涉及社会生活各个方面的复杂的经济活动,要正确认识并把握它的本质和规律,必须从其*基本的历史联系出发,考察财政的产生与发展。
一、财政的由来、含义及特征
(一)财政的由来
财政一词中的“财”,通常被定义为钱和物资的总称,在现代经济社会里,可以用货币资金来总括;然而“政”则是“管理众人之事”,是政府运用“财”并通过“政策”、“方法”来实现“政事”的一种管理活动。因此,“政”是有管理、有目的的经济活动。所谓有管理,即对其活动有法律规范,并符合管理的一般原则。所谓有目的,即全面安排国计民生,实现**的对内、对外职能,特别是经济职能,以达到其政治、经济目的。从这种意义上说,“财政”就是政府管理众人之“财”,并通过对“财”的分配和运用来实现众人之事。不过,“财”是货币资金,但又不仅**于货币资金,人力、物力均包括其中。而政府则是**权力机关的执行机关即**行政机关。因此,又可以更进一步地说,财政是以**为主体,通过货币资金调动人人力、物力,以实现**职能的各项经济活动。
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