本书根据社会学及其相关学科课程建设与实际教学的需要,对《社会学概论新修》(第五版)进行了精心的改写和简化,压缩了篇幅和内容,使结构安排合理精练。同原书相比,精编版缩减了一半篇幅,但充分保留了《社会学概论新修》的基本特色——以社会运行论为主线,以社会转型论为视角,贯彻社会学中国化和国际化的导向,注意吸收社会学研究的*新成果,反映中国社会变化的实际。
根据社会学研究的新进展,本书在有限的篇幅内又增加了一些新的内容,如社会政策、社会治理的介绍等等。
本书更具有通用性、普及性,更加适合非社会学专业的教学及各界人士使用。

第十章第四节 社会政策

社会政策(social policy)其实是一个跨学科的领域,主要涉及社会学、政治学、经济学以及公共管理等多个学科。由于社会政策关注与人类福祉和社会福利相关的重要问题,对此问题的研究甚至已形成一门独立的学科“社会政策学”。迪安?社会政策学十讲?上海:格致出版社,上海人民出版社,2015:2?社会学对社会政策的考察和研究,目的在于为设计更加公平、更为合理、更加有效的社会政策提供社会学的视角和知识准备。
一、社会政策及其意义
社会政策是指一个**或政府机构为增进人类福祉、提升社会福利、改善社会环境、促进社会公平、完善社会服务而制定和实施的一般性方针和特定的政策。关于社会政策的定义,可能有多种多样的界定,但作为一个专门术语和概念,实际包括几个确定的含义:
**,社会政策的安排是由**或政府机构做出的。与一些非正式制度不同,社会政策的制定和实施一般都需要通过**法律程序和****来确定和施行,因而是有普遍影响的正式制度。
第二,社会政策的基本宗旨是造福于人民。**或政府确立的社会政策,虽然所涉及范围和内容较为广泛,但任何政策措施都是与人类福祉和社会福利密切相关的。例如,**卫生、教育等方面的福利政策,目的就是增进人类福祉和福利。
第三,社会政策的理念基础是需要和公平。社会政策的制定和实施通常会基于一定的理念基础,也就是社会政策所要体现的社会发展理念。尽管不同**或不同社会在发展理念上会有所不同,但社会政策所坚持的理念原则具有相通之处,亦即满足社会成员的基本需要和促进公平正义的理念。或许,不同**在一定时期所制定的社会政策的实际作用会存在差异,但政策出台的初衷都会考虑到社会需要的满足和公平正义原则。
第四,社会政策是由一般性原则和具体措施构成的。一项社会政策并不仅仅指针对某些具体问题而制定的政策措施。在社会政策中,通常还包括**或政府确立的一般性原则,亦即方针政策。例如,一定时期的住房政策就包括**确定和认可的解决人民住房问题的基本原则和方针,也包括在住房保障方面采取的具体政策措施。
社会政策之于社会的良性运行与协调发展而言有着非常重要的意义。首先,社会政策是促进社会进步的重要途径和标志。一个社会是否取得进步,*直接的表征就是广大人民群众从发展中获得的幸福感和福利水平。社会政策通过提供社会服务和提升社会福利,会对提高人民群众的获得感起到积极作用。
其次,社会政策在社会协调发展中具有“润滑剂”的功能。社会要保持协调发展,促进社会成员之间的平等与公平正义显得尤为重要。在社会成员发展出现严重不平等、社会不公问题突出的情况下,社会难以维持协调发展状态。通过促进社会公平正义的社会政策,将对社会矛盾的缓和起到一定作用,在社会协调发展方面发挥“润滑剂”作用。
此外,社会政策对社会成员的生活具有保障意义。社会政策所关涉的基本上属于社会生活领域,也就是为满足人民基本生活需要而提供各种福利和有组织的服务。对于个体社会成员来说,从社会政策中能得到相应的生活保障。例如,对于贫困、残障的群体来说,社会救助、慈善服务等社会政策会为他们的生活提供一定的帮助和保障。
在现代社会生活中,社会政策对解决社会问题、维护社会和谐稳定、促进社会均衡协调发展起着越来越重要的作用。
二、社会政策的主要理论
在不同**、不同社会中,社会政策的制定与意识形态及政策理论有着密切的关联。西方**的社会政策理论,有学者概括了由两个意识形态**构成的坐标系:一是个人主义与团结主义,二是保守主义与平等主义。个人主义注重个人自由的价值观,团结主义则强调社会团结或集体主义的价值观。保守主义强调维持现存社会秩序,而平等主义则主张通过社会政策缩小社会不平等,保障人与人之间平等发展。坐标系中的四个象限分别代表四种不同的社会政策理论传统或意识形态理据。
**种理论为社会自由主义,这是第二次世界大战之后西方福利**体制的理论依据。1942年贝弗里奇发表《社会保障及相关服务》的报告,提出政府有责任矫正个人之间出现不可接受的不平等问题。此外,罗斯福在1944年的一次演讲中指出“一无所有的人不是自由的人”,主张每个人可以在*低标准得以保障的基础上自由发展。社会自由主义理论所主张的是个人主义而非集体主义价值观,对待社会秩序问题,也不是追求完全的社会平等,而是倡导政府为每个公民提供*低保障。这一理论主张对战后西方福利**社会保障体系的形成和政策制定产生了直接的影响。
第二种理论是社会民主主义,这一理论以1884年在英格兰成立的“费边社”的主张为代表,因而也称为“费边主义”。社会民主主义倾向于集体主义的价值观,但并不排斥资本主义和个人主义的价值观,而是主张用民主的方式从内部来改变资本主义的不平等,重视工会和劳工运动在社会政策制定中的作用。对待社会秩序问题,社会民主主义强调要通过民主的途径,温和、渐进地改良。
第三种理论为社会保守主义,该理论强调社会团结和秩序,主张社会中有权势的利益集团进行决策,倡导对弱势群体的同情和保护。德国俾斯麦当政时期推行的社会保险政策,就是依据这一理论。社会保险政策的意义在于**权力在向弱势群体提供保护的同时,实际上也保护了传统价值,而不是改变传统。
第四种理论是新保守主义,这一理论既倡导经济自由主义,同时在政治上又强调利用**权力来维护既有秩序。20世纪80年代英国首相撒切尔夫人和美国总统里根推行的社会政策就是这一理论的集中体现,一方面极力维护自由竞争的市场,另一方面竭力限制平等主义的社会政策,强化通过道德灌输和法制惩罚来塑造个人的行为。
20世纪70年代后,随着西方古典福利**陷入危机,社会政策出现诸多改革和转型,社会政策理论也在发生新的变化,福利多元主义理论逐渐兴起。福利多元主义的核心观点就是强调“福利混合”(welfare mix)模式,主张福利供给从**部门转向多元化的供给方式,亦即支持“第三部门”承担服务提供者角色。福利多元主义对社会政策的主张较多,有倡导 “非正式部门”的福利供给,也有倡议“非政府组织”参与福利供给,还有福利供给与服务提供“准市场化”的观点。总之,福利多元主义理论注重社会政策的设计和安排,要重塑社会福利与服务的供给结构和模式,使得社会福利供给主体走向开放和多元。
三、社会政策的主要内容
社会政策的涉及面很广,但其内容实际上主要涵盖民生的**领域。一般情况下,社会政策的内容主要包括:(1)就业促进政策,(2)教育政策,(3)**卫生政策,(4)社会保障政策,(5)养老服务政策,(6)住房保障政策。
就业是民生的*重要领域,促进就业不仅可以保障社会成员有事可做,而且也让千家万户的生活有保障。就业不仅仅是个人和市场决定的事,而且也是需要政府部门关心的事。政府要通过社会政策来鼓励和促进社会更加充分的就业。例如,2017年,国务院印发的《“十三五”促进就业规划》提出:“推进供给侧结构性改革,实施就业优先战略和人才优先发展战略,把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置,贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,不断提升劳动者素质,强化各类政策协同机制、优化社会资本带动机制、完善就业创业服务机制、健全劳动关系协调机制、构建就业形势综合监测机制,实现比较充分和更高质量的就业,为全面建成小康社会提供强大支撑。”此外,政府规划还包括一些针对**地区、**人群的就业促进专项行动计划。
教育政策是**为推进教育事业发展,提升公共教育服务而制定的宏观方针和政策措施。例如,2010年**审议通过的《**中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》,对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育,以及教育体制和保障措施等,都进行了总体规划,确立一个时期内**教育发展的大方向和**任务。根据中长期规划,2017年,国务院印发了《**教育事业发展“十三五”规划》,提出“十三五”时期教育改革发展的总目标是:教育现代化取得重要进展,教育总体实力和国际影响力显著增强,推动我国迈入人力资源强国和人才强国行列,为实现中国教育现代化2030远景目标奠定坚实基础。全民终身学习机会进一步扩大,教育质量全面提升,教育发展成果更公平地惠及全民,人才供给和高校创新能力明显提升,教育体系制度更加成熟定型。
发展**卫生事业是增进人类福祉的重要途径,**通过公共**卫生政策,可以提升**卫生服务水平,改善人民的健康条件。**卫生政策通常包括**的总体规划和具体**卫生政策措施。2016年,中共**、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》就属于一个总体规划。规划确立的总体目标是:到2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康领域发展更加协调,健康生活方式得到普及,健康服务质量和健康保障水平不断提高,健康产业繁荣发展,基本实现健康公平,主要健康指标进入高收入**行列。到2050年,建成与社会主义现代化**相适应的健康**。规划还就涉及人民群众健康水平的指标提出了具体的发展计划。
社会保障政策可以说是一个社会的“**网”,*低生活保障体系对贫穷和困难群体起到**保护作用,社会保险体系又给风险社会中的社会成员提供了分担风险的服务。在社会保障政策中,既有关于社会保障体制及其改革的规定,也包括保障体系运行的具体措施。
在社会快速转型过程中,人口老龄化问题日益突出,养老已成为老年人群体及其家庭关心的重要社会问题。传统社会中,养老问题主要是家庭和社区的事务;而在现代社会里,养老则需要政府部门的参与。养老政策就是政府部门为促进社会养老事业发展、增进养老公共服务而制定的方针政策,例如,2017年国务院印发《“十三五”**老龄事业发展和养老体系建设规划》,就完善社会保障体系、健全养老服务体系、健全健康支持计划、繁荣老年消费市场、优化老年人生活环境、扩大老年人社会参与以及保障老年人权益做出了总体规划。
住房需要是居民的一项基本而又重要的需要,虽这一需要主要可通过市场来得到满足,但市场并不能均衡、充分地满足所有人的住房需要。住房保障政策就是由政府部门负责向难以通过市场满足住房需要的家庭提供安居服务,其中主要包括保障性住房政策措施,如向困难家庭或人群提供公租房、廉租房和经济适用房等住房福利,以实现住有所居,让更广泛的人民生活更加美好。
社会政策关涉到社会生活的各个方面,因而内容非常广泛,而且随着社会变迁以及社会需要的变化,社会政策内容也处在动态的变迁之中。

**章什么是社会学
**节社会学的研究对象
第二节社会学的学科地位
第三节社会学的学科价值

第二章社会学的产生和发展
**节西方社会学的历史与现状
第二节马克思主义社会学
第三节社会学的中国化


第三章社会学研究方法
**节社会学方法论
第二节社会学研究的过程
第三节社会学主要研究方法
第四节社会指标与抽样技术
第五节分析解释与理论构建

第四章社会的构成
**节社会及其构成
第二节社会结构和社会运行
第三节社会类型

第五章文化的结构与功能
**节文化及其特征
第二节文化的分类
第三节文化的构成
第四节文化的功能

第六章人的社会化与个体化
**节社会化与个体化概要
第二节人的社会化
第三节社会角色扮演
第四节人的个体化

第七章社会互动
**节社会互动的含义及理论
第二节社会互动的情境与过程
第三节社会互动的维度与类型
第四节集体行动

第八章社会网络与社会群体
**节社会网络
第二节社会群体
第三节初级社会群体
第四节婚姻与家庭

第九章社会组织
**节社会组织的特征
第二节社会组织结构
第三节社会组织的管理
第四节当代中国社会组织

第十章社会制度与社会政策
**节什么是社会制度
第二节社会制度的类型及功能
第三节制度创新与制度变迁
第四节社会政策

第十一章社会分层与社会流动
**节社会分层的相关概念
第二节社会分层理论
第三节社会分层的机制
第四节社会流动

第十二章社区
**节社区的概念与理论
第二节社区要素与发展
第三节社区建设与协调发展
第四节互联网与虚拟社区

第十三章社会变迁与社会现代化
**节社会变迁
第二节社会现代化
第三节发展中**现代化的特征
第四节中国的社会主义现代化

第十四章越轨与社会控制
**节越轨行为
第二节社会控制及其类型
第三节社会控制体系

第十五章社会工作与社会保障
**节社会工作的由来与发展
第二节社会工作的对象、内容和方法
第三节社会保障的发展

第十六章社会建设与社会治理
**节社会建设的概念
第二节社会建设的相关理论
第三节社会治理