2019年3月的十三届全国人大二次会议，是我国政治生活中的一件大事，是在新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会关键之年召开的一次重要会议。会议将审议通过*总理代表国务院所做的《政府工作报告》。《报告》以*新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，总结过去五年我国国民经济和社会发展的重大成就，回顾政府过去五年所做的主要工作，提出2019年政府工作总体要求和目标任务。 为了帮助各级领导干部和广大群众更好地学习领会和贯彻落实《政府工作报告》精神，由国务院研究室组织报告起草组成员编写的《十三届全国人大二次会议〈政府工作报告〉学习问答》一书，将于“2会”闭幕后由国务院研究室主管主办的中国言实出版社独jia出版发行。该书收录《政府工作报告》全文，并结合《政府工作报告》主要内容，分若干个问题，对《报告》进行全面、准确、权wei的解读阐释。 该书由国务院研究室编写组编写，国务院研究室党组书记、主任黄守宏作序，**电视台新闻联播节目推介，每年都确定为“2会”全国人大代表和政协委员的学习用书，更是广大干部和群众学习《政府工作报告》的权wei读本。 ☆ 权wei作者：本书作者均为《政府工作报告》起

85.如何保障食品药品**？ 食品药品直接关系到人民群众身体健康和生命安危，是人命关天的大事。人民群众对美好生活的向往，很重要的一个方面就是希望食品药品**有效。我们要顺应人民群众对美好生活的新期盼，按照李克强总理在2019年《政府工作报告》中强调的，把“四个*严”（*严谨的标准、*严格的监管、*严厉的处罚、*严肃的责问）要求贯穿于食品药品**监督全过程，严把人民群众健康的每一道关口，坚决守住**防线。 （一）从严治理食品生产经营领域中的突出问题。 这几年，我国食品药品**状况持续稳定向好，但问题依然不少，违禁超限、非法添加、假冒伪劣等突出问题时有发生。要针对**地区、**领域、**环节、**产品，集中力量、综合治理，着力破解人民群众*关心、*担心的热点难点问题。要加强农村食品、婴幼儿食品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务**监督。开展新一轮婴幼儿配方乳粉生产企业专项检查。针对校园食品**事件，要加大监管力度，把发生的比例控制在万分之二以内。深入推进食品生产小作坊综合治理。持续推进餐饮质量**提升行动，2019年实行“明厨亮灶”的餐饮服务提供者力争达到120万家。 （二）加强医药产品监管。 深刻汲取长春长生问题疫苗案件教训，推进疫苗全过程监管体系建设。要改革完善疫苗批签发管理制度，合理布局生物制品批签发检验机构，扩增授权现有批签发检验机构批签发品种范围，动态调整批签发品种检验项目和抽检比例。地方监管部门要切实落实对疫苗生产企业的监管责任，建立疫苗监管品种档案，确保疫苗产品可追溯和生产环节质量**。加大血液制品、注射剂、植入类**器械等高风险产品、创新产品以及通过一致性评价，特别是纳入**集中采购试点的药品等监管力度，努力做到全程、全覆盖监管。要完善药品不良反应、**器械不良事件检测工作机制，对关键风险点进行深度检查、延伸检查。加快推进药品电子通用技术文档资料管理系统、**器械注册申请电子提交信息化系统建设，推进**器械**标识数据信息管理系统建设，实行精细化监管。推进药品追溯体系建设，打通药品生产流通环节的数据壁垒，逐步实现全品种全流程可追溯。加强对特殊药品和药品类易制毒化学品生产经营企业的监督检查，继续组织开展对无菌、植入性**器械生产经营企业专项检查。科学稳妥处理中药配方颗粒试点、开展药品生产工艺信息登记，建立全国统一药品生产工艺信息登记平台，分步实施上市产品生产工艺信息登记工作，规范工艺变更管理。 （三）创新监管方式。 坚持关口前移、**下沉，加强源头综合治理，积极开展飞行检查和境外现场检查。科学设置抽检任务，突出针对性和靶向性，加大对使用范围广、不良反应集中、投诉举报较多的**品种的抽检力度。要强化风险隐患防控，认真做好风险研判，完善风险发现、评估、处置和交流工作机制，及早发现和处置聚集性不良事件。针对高风险产品，要扩大监测哨点覆盖范围，健全不良反应监测体系。优化食药**性评价工作机制，完善产品撤市制度。推进“互联网 监管”，强化智慧监管理念。加强智慧监管顶层设计，整合监管资源，推进“药监云”建设，实现信息技术升级和资源优化配置，推动各类监管数据的收集、管理、整合、分享和挖掘利用，夯实智慧监管基础。探索运用信息化手段开展非现场监管、风险评估等，**时间发现问题、妥善处理，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，形成强大的监管合力。要以生产工艺登记和品种档案建设为抓手，进一步谋划好全系统信息化建设，努力实现对药品品种“一品一企一档”管理。全面落实政府信息公开要求，推进审评审批、检查、抽检、处罚等监管信息及时主动公开。要大力推行“双随机”监督抽检，探索开展评价性抽检，切实提高抽检工作的针对性和科学性。完善信用监管相关法规规章，以“全国一张网”为基础统筹市场监管各领域“黑名单”，完善联合惩戒措施，建立信用修复机制。要健全举报奖励制度，畅通投诉渠道，鼓励消费者投诉举报，提高投诉举报办理结果的查实率。鼓励第三方专业机构对食药**进行评价，鼓励行业协会在督促企业诚信守法方面发挥更大作用。 ......

目 录 政府工作报告 国务院总理 李克强（1） 着力激发市场主体活力 保持经济持续健康发展 —— 2019 年《政府工作报告》解读（代 序）; 黄守宏 （1） **部分 2018 年工作回顾 1. 2018 年我国经济社会发展取得了哪些标志性成就？ ..... （ 3） 2. 为什么说过去一年取得的成绩来之不易？ ............... （10） 3. 在实施积极财政政策方面采取了哪些措施？ ............ （14） 4. 在破解融资难融资贵问题方面做了哪些工作？ .......... （19） 5. 防范化解重大风险取得了哪些成效？ .................... （23） 6. 精准脱贫主要做法有哪些？ ............................ （27） 7. 污染**取得了哪些积极进展？ .......................... （31） 8. 在推动“破、立、降”方面做了哪些工作？ ............. （35） 9. 在扩大国内有效需求方面采取了哪些措施？ ............. （39） 10.“放管服”改革取得了哪些进展和成效？ ............... （43） 11. 在支持科技创新方面有哪些重要举措？ ................. （47） 12. 如何看待大众创业万众创新取得的新成绩 ? ............. （52） 13. **领域改革取得哪些新突破？ ......................... （55） 14. 支持民营和小微企业发展采取了哪些措施？ ............ （59） 15. 在扩大开放方面采取了哪些新举措？ .................... （63） 16. 实施乡村振兴战略取得了哪些进展？ .................... （67） 17. 区域协调发展取得了哪些新进展？ ....................... （71） 18. 新型城镇化建设有哪些新举措？ ......................... （75） 19. 在稳定就业方面采取了哪些有力措施？ ................. （80） 20. 促进教育改革发展有哪些新成效？ ....................... （84） 21. 医药卫生事业改革发展取得了哪些新突破？ ............ （88） 22. 在加强和完善社会保障方面做了哪些工作？ ............ （92） 23. 文化事业和文化产业发展有哪些新成效？ ............... （97） 24. 政府自身建设取得了哪些新进展？ ....................... （101） 25. 政府机构改革是如何推进的？ ............................ （105） 26. 社会治理方面主要做了哪些工作？ ....................... （109） 27. 2018 年外交工作取得哪些新成就？ ...................... （113） 第二部分 2019 年经济社会发展 总体要求和政策取向 28. 为什么说 2019 年是党和**事业发展中具有重大 意义的一年？ .............................................. （121） 29. 2019 年政府工作的总体要求是什么？ ................... （126） 30. 怎样把握 2019 年国内外形势？ .......................... （130） 31. 怎样认识 2019 年经济社会发展预期目标？ ............ （134） 32. 积极的财政政策如何体现加力提效？ .................... （139） 33. 如何理解稳健的货币政策要松紧适度？ ................. （143） 34. 为什么要实施就业优先政策？ ............................ （148） 35. 怎样认识就业优先政策要全面发力？ .................... （152） 36. 如何继续坚持以供给侧结构性改革为主线？ ........... （157） 37. 如何继续打好三大攻坚战 ? ............................... （161） 38. 如何认识统筹好国内与国际的关系？ .................... （166） 39. 如何认识平衡好稳增长与防风险的关系？ .............. （170） 40. 如何正确认识和处理好政府与市场的关系？ ........... （174） 41. 怎样坚持以人民为**的发展思想？ .................... （178） 第三部分 2019 年政府工作任务 42. 如何实施更大规模的减税？ ............................. （185） 43. 如何降低企业社保缴费负担？ ........................... （189） 44. 采取哪些措施缓解企业融资难融资贵问题？ .......... （193） 45. 如何有效发挥地方政府债券作用？ ..................... （199） 46. 优化财政支出结构有哪些**举措？ .................. （203） 47. 稳定就业需要采取哪些有力措施？ ..................... （207） 48. 怎样认识加快职业教育改革发展？ ..................... （211） 49. 在精简审批事项方面要采取哪些措施？ ................ （215） 50. 如何优化政务服务？ ..................................... （219） 51. 创新和加强监管有哪些新举措？ ........................ （223） 52. 如何维护公平竞争的市场秩序？ ........................ （227） 53. 如何推动降低相关涉企收费？ ........................... （232） 54. 怎样推动传统产业改造提升？ ........................... （236） 55. 促进新兴产业加快发展有哪些有力举措？ ............. （240） 56. 怎样提升科技支撑能力？ ................................ （244） 57. 如何进一步把大众创业万众创新引向深入？ ....... （248） 58. 推动消费稳定增长有哪些新举措？ （252） 59. 怎样鼓励民间资本进入社会服务领域 ? ................. （256） 60. 鼓励发展社区养老服务有哪些举措？ ................... （260） 61. 投资的方向和**主要是什么？ ......................... （264） 62. 加强基础设施建设的主要任务有哪些？ ................. （269） 63. 如何打好精准脱贫攻坚战？ .............................. （273） 64. 怎样充分发挥产业扶贫的重要作用？ ................... （278） 65. 怎样抓好农业特别是粮食生产？ ......................... （283） 66. 推进乡村建设有哪些重要举措？ ......................... （287） 67. 全面深化农村改革有哪些**任务？ ................... （291） 68. 在优化区域发展格局方面有哪些重要举措？ ........... （295） 69. 采取哪些做法提高新型城镇化质量？ ................... （299） 70. 如何更好满足人民群众住房需求？ ...................... （303） 71. 持续推进污染**要抓好哪些工作？ ................... （308） 72. 怎样发展绿色环保产业？ ................................. （312） 73. 如何加强生态系统保护修复？ ........................... （316） 74. 加快国资国企改革有哪些新措施？ ...................... （320） 75. 采取哪些有力措施优化民营企业发展环境？ ........... （324） 76. 深化财税体制改革的重要举措有哪些？ ................. （328） 77. 推进金融体制改革有哪些**任务？ ................... （333） 78. 怎样防范化解重大风险？ ................................. （337） 79. 从哪些方面促进外贸稳中提质？ ........................ （341） 80. 如何加大吸引外资力度？ ................................ （345） 81. 推动共建“一带一路”有哪些新举措？ ................ （349） 82. 怎样促进贸易和投资自由化便利化？ ................... （353） 83. 如何发展更加公平更有质量的教育？ ................... （357） 84. 保障基本**卫生服务有哪些新举措？ ................ （361） 85. 如何保障食品药品**？ ................................ （366） 86. 完善社会保障制度和政策的**举措有哪些？ ........ （370） 87. 怎样丰富人民群众精神文化生活？ ..................... （374） 88. 全面加强和创新社会治理的措施有哪些？ ............. （378） 89. 各级政府及其工作人员如何坚持依法全面履职？ ..... （383） 90. 怎样深入推进党风廉政建设？ .......................... （387） 91. 如何认识强化责任担当？ ................................ （391） 92. 怎样促进各民族共同繁荣发展？ ....................... （394） 93. 如何进一步做好宗教工作？ ............................. （398） 94. 怎样做好 2019 年侨务工作？ ............................ （402） 95. 如何扎实推进国防和军队建设？ ........................ （406） 96. 怎样全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人 治澳”、高度自治的方针？ .............................. （410） 97. 如何坚持对台工作大政方针？ .......................... （416） 98. 如何做好 2019 年外交工作？ ............................ （421） 后 记 ........................................................ （425）