本书对2014年度宁波经济社会发展的发展状况进行了阐述，对经验进行了总结，并对今后一个时期宁波经济社会发展趋势进行了预测。2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是全面深化改革的开局之年。宁波市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实浙江省委“八八战略”和宁波市委“六个加快”战略，大力实施“双驱动四治理”决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得了扎实成效，也积累了丰富的经验。

总报告篇
宁波发展经验年度总报告（2014）
摘 要：2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是全面深化改革的开局之年。宁波市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实浙江省委“八八战略”和宁波市委“六个加快”战略，大力实施“双驱动四治理”决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得了扎实成效，也积累了丰富的经验。
关键词：经济发展 转型升级 社会和谐
一、2014年宁波发展基本经验
2014年，宁波市在经济扩总量、促增量、提质量方面取得了新的进展。实现地区生产总值7602．5亿元，增长7．6%。完成一般公共预算收入860．6亿元，增长8．6%。实现固定资产投资3989．5亿元，增长16．6%。完成规上工业增加值2540．2亿元，增长7．4%，其中规模以上装备制造业增长11．1%。城市现代化、国际化、品质化实现新提升。轨道交通1号线一期建成运营，步入立体交通新时代。港口集装箱吞吐量跃升到全球第五位，增幅位居大陆主要港口首位。成功承办亚太经合组织**高官会议和中国——中东欧**经贸促进部长级会议，启动建设全国**保险创新综合示范区，中意宁波生态园批准设立，宁波杭州湾新区升格为**级开发区，“三江六岸”滨江休闲带建设加快推进。政府透明度位居省会城市、计划单列市首位。城乡居民收入水平、居住环境、生活条件得到新改善。城乡居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增长快于城镇居民收入增长。“五水共治”“四边三化”“三改一拆”、交通拥堵治理深入推进。城乡居民基础养老金待遇标准提高11．8%，城乡居民低保标准提高12%，职工*低工资标准平均提高12%。在取得这些成绩的同时，也积累了丰富的经验。
（一）抓项目、强支撑，全面实施“三年行动计划”
把推进“三年行动计划”作为政府工作的重中之重，狠抓协调服务和要素保障，强化动态监测和工作督查，实施重大项目419个，完成投资1362．4亿元，超额完成年度任务。
在“五水共治”方面，全面推行“河长制”，治理垃圾河174条、黑臭河613公里，甬江流域防洪工程全线开工，五大应急泵站在汛期前建成投用，农村生活污水治理和钦寸水库水源工程进展顺利，“治水强基”项目投资额和完成率位居全省**。
在现代产业培育方面，海越新材料、吉利春晓整车等项目建成投产，上海大众宁波基地扩建、吉利——沃尔沃中国设计及试验**等项目开工建设，华侨城、华强?中华复兴文化园一期、宁南贸易物流区等项目加快推进。
在城市功能提升方面，电子商务“一城两区一**”、浙商回归总部基地、轨道交通2号线一期、铁路宁波站综合交通枢纽等项目稳步推进，轨道交通3号线一期、东苑立交快速化改造等项目开工建设，南北环快速路基本建成。
在民生福祉改善方面，市妇儿医院北部院区建成投用，宁波杭州湾医院、杭州湾协同创新园区一期、宁波工程学院新校区、市花卉园林示范区等项目加快实施。
在发展基础强化方面，中国电信云计算宁波分**等项目稳步实施，铁路货运北站建成投用，三门湾大桥及连接线、机场三期综合交通枢纽等项目开工建设。
（二）抓改革、建机制，有效推进各项改革和政府自身建设
把改革作为政府工作的主线，深化**领域和关键环节改革。
加快简政放权。实施“四张清单一张网”改革，市级部门行政权力事项精简幅度达到59%，基本建设项目联审联办机制实现常态化运作，市政府采购**进驻公共资源交易平台。制定政府职能转变和机构改革方案，优化行政机构职能配置。
推进**领域改革。探索要素差别化配置改革，实施工业企业单位资源占用产出绩效评价，城镇低效用地再开发工作得到加强。激发社会投资创业活力，鼓励民间资本进入社会事业和特许经营领域，推进商事登记制度改革，新设内资企业数和注册资本分别增长28%和82%。
加强重大战略谋划。开展行政区划优化布局研究，拟定参与**“一带一路”建设“1 4”方案，谋划港口经济圈和国际海洋生态科技城建设，“十三五”规划前期工作有序启动。
深化依法行政。严格落实人大决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。建立**工作与人大对接、与政协协商对接，完善政府部门与人大、政协工作机构对口联系制度，探索建立政府部门与民主党派、工商联对口协商制度。承办代表建议582件、政协提案558件。加强建章立制，严格行政执法，提交人大审议地方性法规议案5件，制定修改政府规章8件。
切实改进作风。推动作风建设制度化、规范化、常态化，完善领导干部基层调研、联系服务企业和重大项目分级协调机制，加强政府工作目标管理和绩效考评。严格建设资金和政府债务管理，强化审计监督和行政监察，完善廉政风险防控机制。“三公”经费支出下降30．3%。
（三）抓产业、调结构，加快经济转型发展步伐
坚持综合施策、多管齐下，打好转型发展“组合拳”。
强化创新驱动发展。推动创新机构、创新企业、创新人才集聚和创新成果转化，新材料科技城、高新区“一区多园”“千人计划”余姚产业园等平台加快建设。出台高校毕业生购房补贴政策，人才安居环境得到进一步改善。引进共建科研机构56家，新增市级以上企业工程（技术）**和研究院177家，引进“3315”高端创新创业团队27个。发明专利授权量增长26．1%，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重预计达到2．35%。
加快工业转型升级。推进“四换三名三创”工程，开展工业自动化（智能化）成套装备改造试点，规上工业企业全员劳动生产率提高9．9%。加强“两化”融合，培育信息经济，实施市民卡提质扩面和手机支付试点，入选“中国十大智慧城市”。发展战略性新兴产业，推进南车宁波产业基地、北仑高端装备产业园、杭州湾智能装备产业园建设，新能源汽车等产业发展迅速。注重质量**、内涵发展，“质优宁波”建设全面启动。建筑业转型发展步伐加快，产值增幅位居全省首位。
培育壮大城市经济。发展信息、文化、教育、健康等新兴消费，扶持“月光经济”、电子商务、休闲旅游等产业发展，网络零售额、旅游总收入分别增长82．1%和12%，社会消费品零售总额增长13．5%。加快国际贸易、港航物流等产业发展，举办中东欧**特色产品展、国内外“宁波周”等活动，原油贸易实现“零突破”，宁波大宗商品交易所交易额实现翻番增长。启动金融生态示范区建设，金融机构本外币存贷款余额分别增长5．5%和9．4%，直接融资总额增长87%。
提升发展现代农业。推进农业“两区”建设，健全农业现代经营体系和农产品质量**检测体系，实施渔场修复振兴计划和“一打三整治”行动，加快林特产业发展。新建现代农业园区40个、标准化粮食生产功能区10．1万亩。生态公益林补偿标准提高到每亩35元。
（四）抓统筹、重品质，提速增效港口城市建设
加强城乡规划、建设和管理，深入实施城市国际化行动纲要。
完善城乡功能。扎实推进城市总规划修改、土地利用规划调整和宁波都市区规划编制工作，开展“多规融合”试点。加快重大功能区块建设，宁波杭州湾新区、梅山产业集聚区开发建设势头强劲，东部新城、南部新城、镇海新城、东钱湖旅游度假区等区域形象进一步提升，都市副**、卫星城、**镇、特色镇等规划建设取得新进展。深化农村产权制度改革、农村股份合作社改革和土地经营权流转机制改革，幸福美丽新家园建设和相对欠发达地区发展步伐加快。
优化城乡环境。加强环境专项治理和执法监管，淘汰落后产能企业505家、黄标车6．5万辆，“禁燃区”面积达到1053平方公里，“三改”和拆违分别完成年度任务的324%和164%。推进“两心一轴、三江六岸”核心景观带建设，启动中山路综合整治工程，加强城市精细化管理，获评“中国十佳户外广告管理示范城市”，**城区新增公共绿地170公顷。
深化对外开放。加强**开发区域整合提升，推进综合保税区申报和象保合作区建设，南部滨海新区挂牌成立，新加坡宁波丰树现代创新基地签约落户。深化跨境贸易电子商务和进口贸易便利化试点，启动关检协作“三个一”通关模式，推动上海自贸区政策在宁波市复制实施，加快“世贸通”等外贸综合服务平台建设。梅山、穿山港区创建成为国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过**验收。实现外贸自营进出口总额1047亿美元，其中出口731．1亿美元、增长11．3%；国际服务外包执行额增长50．8%。实际利用外资40．3亿美元，浙商甬商回归项目实际到位资金增长30%，实际引进内资745．4亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。
（五）抓民生、促和谐，持续改善居民生活品质
城镇居民人均可支配收入44155元，农村居民人均可支配收入24283元，分别增长9．2%和11%。公共财政民生支出比重达到66．3%。
加强就业促进工作。深化**创业型城市和充分就业县（市）区创建，高校毕业生初次就业率达到95%，城镇新增就业17．5万人，城镇登记失业率下降到1．95%。
完善社会保障体系。推进被征地人员养老保障、低标准养老保险与基本养老保险制度转换衔接，实施城乡居民大病保险办法，整合城乡医保管理体制，开展阳光医保监管平台试点，启动巨灾保险。本地居民养老保障参保率达到91．5%。推进“医养结合”养老工作，市老年疗养院建成投用。
改善居民居住条件。推动房地产市场平稳健康发展，适时调整居民购房政策，新开工保障性安居工程456万平方米、39960套，解决中低收入家庭住房困难9515户。开展以成片危旧住宅区为**的城市棚户区改造试点，启动试点项目13个、改造8491户。
繁荣发展社会事业。弘扬社会主义核心价值观，推进文明城市创建，健全公共文化服务体系，举办第六届中国国际声乐比赛、首届全国文化馆年会和市民文化艺术节，中国港口博物馆、中国摄影家协会宁波艺术**建成开放，3件作品荣获“五个一”工程奖，大运河（宁波段）申遗成功。推动学前教育公益普惠，促进普通高中多样优质发展，扩大“职普融通”改革试点，实施高校协同创新计划，所有县（市）区通过全国义务教育发展基本均衡评估认定。中英时尚学院获批建设，新增国（境）外合作学校120所。加快新十大**卫生基础设施建设，深化市县两级公立医院改革，推行家庭医生制服务，重大传染病得到有效防控。奥体**开工建设，全民健身深入开展，宁波市运动员在第15届省运会上取得历史*好成绩。
创新社会治理机制。深化重大决策社会稳定风险评估，建立矛盾纠纷挂牌督办机制，推进市长电话“一号通”政务热线整合，健全公共法律服务和应急管理体系，开展流动人口居住证制度改革和积分制公共服务试点，村（社区）“五多”清理深入开展，食品药品“两网五体系”建设加快推进。完善**生产工作机制，强化**行业领域专项整治，**生产事故起数和死亡人数实现“十连降”。档案史志、哲学社会科学、新闻出版、计划生育、妇女儿童、残疾人和公益慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教、红十字工作进一步加强，外事、港澳、对台、侨务工作取得新进展。

总报告篇
宁波发展经验年度总报告（2014）
经济、城市和港口发展篇
宁波经济运行年度经验报告（2014）
宁波金融产业发展经验年度报告（2014）
宁波新型城市化建设经验年度报告（2014）
宁波新农村建设经验年度报告（2014）
宁波国际强港建设经验年度报告（2014）
文化、社会和生态建设篇
宁波文化事业发展经验年度报告（2014）
宁波社会建设发展经验年度报告（2014）
宁波市科技创新经验年度报告（2014）
宁波流动人口管理经验年度报告（2014）
宁波生态文明建设经验年度报告（2014）
党建、法治和政治协商篇
宁波党的建设经验年度报告（2014）
宁波政府信息公开经验年度报告（2014）
宁波法治建设经验年度报告（2014）
宁波政治协商经验年度报告（2014）
后记

总报告篇
宁波发展经验年度总报告（2014）
摘 要：2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是全面深化改革的开局之年。宁波市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实浙江省委“八八战略”和宁波市委“六个加快”战略，大力实施“双驱动四治理”决策部署和“经济社会转型发展三年行动计划”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作取得了扎实成效，也积累了丰富的经验。
关键词：经济发展 转型升级 社会和谐
一、2014年宁波发展基本经验
2014年，宁波市在经济扩总量、促增量、提质量方面取得了新的进展。实现地区生产总值7602．5亿元，增长7．6%。完成一般公共预算收入860．6亿元，增长8．6%。实现固定资产投资3989．5亿元，增长16．6%。完成规上工业增加值2540．2亿元，增长7．4%，其中规模以上装备制造业增长11．1%。城市现代化、国际化、品质化实现新提升。轨道交通1号线一期建成运营，步入立体交通新时代。港口集装箱吞吐量跃升到全球第五位，增幅位居大陆主要港口首位。成功承办亚太经合组织**高官会议和中国——中东欧**经贸促进部长级会议，启动建设全国**保险创新综合示范区，中意宁波生态园批准设立，宁波杭州湾新区升格为**级开发区，“三江六岸”滨江休闲带建设加快推进。政府透明度位居省会城市、计划单列市首位。城乡居民收入水平、居住环境、生活条件得到新改善。城乡居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增长快于城镇居民收入增长。“五水共治”“四边三化”“三改一拆”、交通拥堵治理深入推进。城乡居民基础养老金待遇标准提高11．8%，城乡居民低保标准提高12%，职工*低工资标准平均提高12%。在取得这些成绩的同时，也积累了丰富的经验。
（一）抓项目、强支撑，全面实施“三年行动计划”
把推进“三年行动计划”作为政府工作的重中之重，狠抓协调服务和要素保障，强化动态监测和工作督查，实施重大项目419个，完成投资1362．4亿元，超额完成年度任务。
在“五水共治”方面，全面推行“河长制”，治理垃圾河174条、黑臭河613公里，甬江流域防洪工程全线开工，五大应急泵站在汛期前建成投用，农村生活污水治理和钦寸水库水源工程进展顺利，“治水强基”项目投资额和完成率位居全省**。
在现代产业培育方面，海越新材料、吉利春晓整车等项目建成投产，上海大众宁波基地扩建、吉利——沃尔沃中国设计及试验**等项目开工建设，华侨城、华强?中华复兴文化园一期、宁南贸易物流区等项目加快推进。
在城市功能提升方面，电子商务“一城两区一**”、浙商回归总部基地、轨道交通2号线一期、��路宁波站综合交通枢纽等项目稳步推进，轨道交通3号线一期、东苑立交快速化改造等项目开工建设，南北环快速路基本建成。
在民生福祉改善方面，市妇儿医院北部院区建成投用，宁波杭州湾医院、杭州湾协同创新园区一期、宁波工程学院新校区、市花卉园林示范区等项目加快实施。
在发展基础强化方面，中国电信云计算宁波分**等项目稳步实施，铁路货运北站建成投用，三门湾大桥及连接线、机场三期综合交通枢纽等项目开工建设。
（二）抓改革、建机制，有效推进各项改革和政府自身建设
把改革作为政府工作的主线，深化**领域和关键环节改革。
加快简政放权。实施“四张清单一张网”改革，市级部门行政权力事项精简幅度达到59%，基本建设项目联审联办机制实现常态化运作，市政府采购**进驻公共资源交易平台。制定政府职能转变和机构改革方案，优化行政机构职能配置。
推进**领域改革。探索要素差别化配置改革，实施工业企业单位资源占用产出绩效评价，城镇低效用地再开发工作得到加强。激发社会投资创业活力，鼓励民间资本进入社会事业和特许经营领域，推进商事登记制度改革，新设内资企业数和注册资本分别增长28%和82%。
加强重大战略谋划。开展行政区划优化布局研究，拟定参与**“一带一路”建设“1 4”方案，谋划港口经济圈和国际海洋生态科技城建设，“十三五”规划前期工作有序启动。
深化依法行政。严格落实人大决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。建立**工作与人大对接、与政协协商对接，完善政府部门与人大、政协工作机构对口联系制度，探索建立政府部门与民主党派、工商联对口协商制度。承办代表建议582件、政协提案558件。加强建章立制，严格行政执法，提交人大审议地方性法规议案5件，制定修改政府规章8件。
切实改进作风。推动作风建设制度化、规范化、常态化，完善领导干部基层调研、联系服务企业和重大项目分级协调机制，加强政府工作目标管理和绩效考评。严格建设资金和政府债务管理，强化审计监督和行政监察，完善廉政风险防控机制。“三公”经费支出下降30．3%。
（三）抓产业、调结构，加快经济转型发展步伐
坚持综合施策、多管齐下，打好转型发展“组合拳”。
强化创新驱动发展。推动创新机构、创新企业、创新人才集聚和创新成果转化，新材料科技城、高新区“一区多园”“千人计划”余姚产业园等平台加快建设。出台高校毕业生购房补贴政策，人才安居环境得到进一步改善。引进共建科研机构56家，新增市级以上企业工程（技术）**和研究院177家，引进“3315”高端创新创业团队27个。发明专利授权量增长26．1%，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重预计达到2．35%。
加快工业转型升级。推进“四换三名三创”工程，开展工业自动化（智能化）成套装备改造试点，规上工业企业全员劳动生产率提高9．9%。加强“两化”融合，培育信息经济，实施市民卡提质扩面和手机支付试点，入选“中国十大智慧城市”。发展战略性新兴产业，推进南车宁波产业基地、北仑高端装备产业园、杭州湾智能装备产业园建设，新能源汽车等产业发展迅速。注重质量**、内涵发展，“质优宁波”建设全面启动。建筑业转型发展步伐加快，产值增幅位居全省首位。
培育壮大城市经济。发展信息、文化、教育、健康等新兴消费，扶持“月光经济”、电子商务、休闲旅游等产业发展，网络零售额、旅游总收入分别增长82．1%和12%，社会消费品零售总额增长13．5%。加快国际贸易、港航物流等产业发展，举办中东欧**特色产品展、国内外“宁波周”等活动，原油贸易实现“零突破”，宁波大宗商品交易所交易额实现翻番增长。启动金融生态示范区建设，金融机构本外币存贷款余额分别增长5．5%和9．4%，直接融资总额增长87%。
提升发展现代农业。推进农业“两区”建设，健全农业现代经营体系和农产品质量**检测体系，实施渔场修复振兴计划和“一打三整治”行动，加快林特产业发展。新建现代农业园区40个、标准化粮食生产功能区10．1万亩。生态公益林补偿标准提高到每亩35元。
（四）抓统筹、重品质，提速增效港口城市建设
加强城乡规划、建设和管理，深入实施城市国际化行动纲要。
完善城乡功能。扎实推进城市总规划修改、土地利用规划调整和宁波都市区规划编制工作，开展“多规融合”试点。加快重大功能区块建设，宁波杭州湾新区、梅山产业集聚区开发建设势头强劲，东部新城、南部新城、镇海新城、东钱湖旅游度假区等区域形象进一步提升，都市副**、卫星城、**镇、特色镇等规划建设取得新进展。深化农村产权制度改革、农村股份合作社改革和土地经营权流转机制改革，幸福美丽新家园建设和相对欠发达地区发展步伐加快。
优化城乡环境。加强环境专项治理和执法监管，淘汰落后产能企业505家、黄标车6．5万辆，“禁燃区”面积达到1053平方公里，“三改”和拆违分别完成年度任务的324%和164%。推进“两心一轴、三江六岸”核心景观带建设，启动中山路综合整治工程，加强城市精细化管理，获评“中国十佳户外广告管理示范城市”，**城区新增公共绿地170公顷。
深化对外开放。加强**开发区域整合提升，推进综合保税区申报和象保合作区建设，南部滨海新区挂牌成立，新加坡宁波丰树现代创新基地签约落户。深化跨境贸易电子商务和进口贸易便利化试点，启动关检协作“三个一”通关模式，推动上海自贸区政策在宁波市复制实施，加快“世贸通”等外贸综合服务平台建设。梅山、穿山港区创建成为国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过**验收。实现外贸自营进出口总额1047亿美元，其中出口731．1亿美元、增长11．3%；国际服务外包执行额增长50．8%。实际利用外资40．3亿美元，浙商甬商回归项目实际到位资金增长30%，实际引进内资745．4亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。
（五）抓民生、促和谐，持续改善居民生活品质
城镇居民人均可支配收入44155元，农村居民人均可支配收入24283元，分别增长9．2%和11%。公共财政民生支出比重达到66．3%。
加强就业促进工作。深化**创业型城市和充分就业县（市）区创建，高校毕业生初次就业率达到95%，城镇新增就业17．5万人，城镇登记失业率下降到1．95%。
完善社会保障体系。推进被征地人员养老保障、低标准养老保险与基本养老保险制度转换衔接，实施城乡居民大病保险办法，整合城乡医保管理体制，开展阳光医保监管平台试点，启动巨灾保险。本地居民养老保障参保率达到91．5%。推进“医养结合”养老工作，市老年疗养院建成投用。
改善居民居住条件。推动房地产市场平稳健康发展，适时调整居民购房政策，新开工保障性安居工程456万平方米、39960套，解决中低收入家庭住房困难9515户。开展以成片危旧住宅区为**的城市棚户区改造试点，启动试点项目13个、改造8491户。
繁荣发展社会事业。弘扬社会主义核心价值观，推进文明城市创建，健全公共文化服务体系，举办第六届中国国际声乐比赛、首届全国文化馆年会和市民文化艺术节，中国港口博物馆、中国摄影家协会宁波艺术**建成开放，3件作品荣获“五个一”工程奖，大运河（宁波段）申遗成功。推动学前教育公益普惠，促进普通高中多样优质发展，扩大“职普融通”改革试点，实施高校协同创新计划，所有县（市）区通过全国义务教育发展基本均衡评估认定。中英时尚学院获批建设，新增国（境）外合作学校120所。加快新十大**卫生基础设施建设，深化市县两级公立医院改革，推行家庭医生制服务，重大传染病得到有效防控。奥体**开工建设，全民健身深入开展，宁波市运动员在第15届省运会上取得历史*好成绩。
创新社会治理机制。深化重大决策社会稳定风险评估，建立矛盾纠纷挂牌督办机制，推进市长电话“一号通”政务热线整合，健全公共法律服务和应急管理体系，开展流动人口居住证制度改革和积分制公共服务试点，村（社区）“五多”清理深入开展，食品药品“两网五体系”建设加快推进。完善**生产工作机制，强化**行业领域专项整治，**生产事故起数和死亡人数实现“十连降”。档案史志、哲学社会科学、新闻出版、计划生育、妇女儿童、残疾人和公益慈善事业稳步发展，国防动员、双拥、民族、宗教、红十字工作进一步加强，外事、港澳、对台、侨务工作取得新进展。