本书是一部经典的领导学入门教材,出版十多年来深受广大读者的好评。全书系统地阐述了行政领导学的理论、实践、方法和艺术,**阐述了领导主体、领导客体、领导体制、领导过程、领导方法、领导艺术、领导素质、领导沟通、领导形象、领导发展、领导绩效、***修养等内容,并试图运用新的理论知识和分析工具予以论证说明。作为一部**的领导学教材,本书具有三大特色,即理论上的创新性、实践中的针对性和写作中的通俗性。为了进一步提升本书作为大学教材的适用性,本书第三版增加了名人名言、引导案例、延伸阅读、关键术语、本章阅读书目等内容,使得教材内容更加丰富,更具可读性。
本书适合作为行政管理、公共事业管理、公共管理硕士(MPA)及相关专业行政领导学、领导理论与实践及相关课程的教材,同时也是党政领导干部系统学习领导学理论知识、提升自身领导水平和艺术的理想读物。

行政领导学是行政学和领导科学的研究领域,它探讨政府部门及非政府公共机构的领 导者进行领导活动的规律、特点和艺术,以便应用这些知识来开发领导能力,改善领导的有 效性,开发领导潜能,培养强有力的公共部门***。
一、行政的概念 研究“行政领导学”的理论前提,是对“行政”或者“公共行政”的理解,这是一个难以用 一句话表述清楚的概念。因为它作为人类社会一项重要的实践活动,总是处在历史的发展和 变动中。它活动的范围非常广泛,活动的形式、手段复杂多样,对人们日常生活的影响也十 分深远,因之又势必与社会中其他的实践活动产生复杂的互动关系。这就决定了要为公共行 政实践活动范围找到清楚的界限,并用抽象的文字予以明确的定义,达成共识,是一件很 困难的事情。 亚当·斯密曾提出了政府及公共行政人员应 尽的三项职能:(1)保护社会,使其不受其他独立社会的侵犯。(2)尽可能保护社会上的个人 ,使之不受社会上任何其他人的侵犯和压迫。(3)建设并维持某些公共事业及公共设施。 参见[英]亚当·斯密:《国民财富的性质和原因研究》,252页,北京,商务印书 馆,1974。 马克思在《评“普鲁士人”的“普鲁士国王和社会改革”》一文中,则得出了行政是 **的组织活动的基本结论。 自行政学这一学科诞生以来,学者们对行政的概念有诸多表述,代表性的观点有以下几种。 威尔逊在《行政学之研究》一书中认为,行政是一切**所共有的相似性很强的工作,是 行动中的政府 ,是政府在执行和操作方面*显眼的部分,政治是政府在重大而且带普遍性事项方面的** 活动,而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的**活动,是合法的、明细而且系统的 执行活动。 古德诺在《政治与行政》一书中认为,在所有的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功 能,即**意志的表达功能和**意志的执行功能。政府的这两种功能可以分别称作“政治 ”与“行政”。 怀特在《行政学导论》一书中认为,行政是完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的 一切运作,即对其部属所采取的指挥、协调和控制活动。
古利克在《行政科学论文集》一书中认为,从工作着眼,行政就是POSDCORB,即计划、组织、人 事、指挥、协调、报告、预算七种职能。

费富纳在《公共行政》一书中说,行政就是一些人为完成政府任务所作的协调努力,是集体努力 与合作的艺术。 魏劳毕在《行政学原理》一书中认为,行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。 西蒙等人所著的《行政学原理》认为,行政是为达到共同目的而合作的集体行动。
二、公共行政的定义及内涵
在近年来美国对公共行政的研究中,美国**的公共行政学者斯蒂尔曼在其著作《公共行政
的序言:对主题和方向的一个追寻》一书中,检视了六本较为重要的公共
行政教科书,发现这些教科书的作者对当代公共行政的认同仍然缺乏共识,以下便是他所列
举的这些教科书中关于公共行政的定义:
(1)公共行政就是生产那些被计划用来供应公民消费者(citizen consumers)需求的财货和
服务。
(2)通常当政府在做某件事情时,便是其员工采取实际行动的时候。实际上就是这些员工
收集垃圾、检验货品、征收税捐、开立罚单以及从事其他无数涉及“政府的工作”之行
动——公共行政之行动。
(3)传统上,公共行政被认为是政府实现目的的部分,它必须包含所有那些涉及实现民选
官员政策的活动,以及一些与其政策发展有关的活动,公共行政便是那些紧跟在*近选举诺
言和选举之夜欢呼后面的所有活动。
(4)公共行政是:
1)在公共环境中一项合作性的团队努力。
2)包括所有三个部门——行政、立法、司法——以及它们彼此之间的关系。
3)在公共政策的形成中具有重要作用,因此乃是政治过程的一部分。
4)在某些方面,与私部门行政有显著不同。
5)在为社群提供服务时,与许多私人团体和个人有密切的合作关系。
(5)公共行政乃是运用管理的、政治的和法律的理论及过程来实现立法、行政和司法等政府
部门的指令,以提供整体社会及其一些部分所需的管制与服务功能。
(6)公共行政乃是理论与实务的一种广泛及模糊的组合,它的目的是促进对政府及其与所
治理的社会之间的关系有一个更佳的理解,同时亦鼓励公共政策更能回应社会的需求。它期
望促进一些符合效能、效率原则以及能够实现公民更深层之人性需求的管理实务。
从上述学者的定义中,斯蒂尔曼勾勒出公共行政的一般意义,包括下列几个方面:
**,政府的行政部门(当然它在许多方面也与立法和司法部门有关)。
第二,公共政策的形成与执行。
第三,它牵涉为了履行政府基本任务有关之人类行为及合作性的人群努力等极广泛的问题 。
第四,在许多方面它是与私部门行政极为不同的领域,但也有与私部门行政重叠之处。
第五,关注于(公共)财货与服务的生产。
第六,关注于理论与实务两者。
应该说,斯蒂尔曼对公共行政基本内涵的上述概括有一定的代表性,人们对这些基本内涵的 理解是相同或相近的。例如台湾**行政学者张润书认为,公共行政与政府或公共团体的 一切活动有关,不论是从政治的、管理的还是公共政策的观点来看,都脱离不了政府的范围,这也正是(共)行政与企业管理的*大不同……(公 共)行政的含义归纳如下:(1)与公众有关的事务,须由政府或公共团体来处理。(2) 涉及政府部门的组织与人员。(3)政策的形成、执行与评估。(4)运用管理的方法以 完成****的任务与使命。(5)以公法为基础的管理艺术。参见吴琼恩:《行政 学》,4~6页,台北,三民书局,1996。 以上便是人们对“公共行政”这一概念的理解。当然,公共行政是在实践中发展的,人 们对它的认识也随着实践的发展而发展。国际上是这样,国内随着改革的深入和开放的扩大 ,也是这样。比如,人们可以明显地看到,当前国内的公共行政有两点*显著的变化:一是 公共行政领域的扩大;二是政府自身的改革。这些都对公共行政中的领导提出了新的要 求,或使一些***加入公共行政领导行列中来。
三、公共行政的变化
公共行政领域的扩大,是说自从公共行政成为政府处理一般社会问题的主要工具以来 ,新的社会问题使政府的工作范围不断扩展,实际工作者和学者们都明显扩大了公共行政的 领域。随着技术的迅速传播、人口的增长和流动变化、服务行业的兴起、城市和交通 的发展、环境保护的加强、社会保障和**保健的普遍化、社会犯罪与治安问题的凸显、全 球市场一体化的趋势等,公共行政在社会生活中的作用越来越重要。它渗透到社会生活的 各个方面,从摇篮到坟墓,科技含量不断增加,领域日益扩大。 政府自身的改革与上述变化相关,这就是公共行政主体的多元化。政府不能包揽一切社会 公共事务,政府要转向更加民主的管理模式,因此政府改革成为当代的潮流。这种改革尽管 名目、口号繁多,各国国情不尽相同,人们的理解也不尽一致,如“重塑政府”、“小政府、 大社会”、“小机构、大服务”、“企业家政府”、“网络化政府”等,但大都是围绕着政府转变职能,理 顺与市场、社会、企业及自身内部等方方面面的关系,精简机构、提**率进行的。经过改 革,政府权力下放、权力外移,虽然政府依然是公共行政*主要、*权威的主体,但一 些相应的人民团体、事业单位、社会中介组织也加入到公共行政的主体中来,管理社会公共 事务,成为公共部门。
从国际上看,特别是第二次世界大战以后,随着行政权的扩大,政府管理经济与社会各方面 事务的形式 也发生了重大变化。如政府直接投资办企业,提供公共物品;直接开办公立学校,使更多的 平民子女接受国民教育;授权委托其他社会组织形式,分担部分社会事务管理责任等。因 而,具有原公共部门一部分内在性质的组织范围明显扩大了。在广义上,它也包括在所有制 形式上属于国有的公营企业、公立学校、公立医院以及得到行政授权的机构等。从目前我国 国内的情况来看,国有大中型企业的领导在管理体制和自身要求等方面,与公共行政部门的 领 导有许多相同之处。但前者作为营利性组织,与后者作为非营利性组织又有许多不同的方面 ,应该属于工商管理研究的范畴,所以不能作为本书研究的主题。但是这并不妨碍对二者 进行比较研究,以达到相互借鉴的目的。应该说,对其中任何一方的深入研究,都会加深对 另一方的认识和理解。
四、公共行政的特质

上述定义和公共行政的变化,使我们认识到公共行政有其自身独特的性质。这些都是需要我们
认真研究的问题。公共行政的独特性质也就决定着公共行政***的特质。我们认为,公共
行政的独特性质是多方面的,主要表现为以下几点:
1公共行政与政治密不可分
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导论行政领导学的研究领域
本章小结
复习思考题
第1章领导工作是科学与艺术的统一
11领导工作是人类自觉的实践活动
12领导经验、领导理论的历史发展
13领导艺术
14领导与管理的关系
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目

第2章关于领导的基本概念
21***
22追随者
23领导环境
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第3章公共行政领导角色
31领导角色论
32韦伯的行政官僚理论
33公共行政***与工商企业***
34成功的***和有效的***
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第4章领导体制与领导集体
41领导体制的内容和作用
42领导体制的演进与类型
43领导集体
44领导集体的有效领导
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第5章西方领导理论
51特质理论
52领导行为和风格理论
53领导权变理论
54领导替代理论和自我领导理论
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第6章***素质
61***素质理论及其变迁
62公共行政***素质
63中国古代***素质理论
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
第7章***形象和魅力
71***形象及其建设
72魅力与领导魅力
73领导魅力的构成与培植
本章小结
关键术语
复习思考题
本章阅读书目
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