给定资料
1.根据《国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》(国发〔2012〕60号)和《全国经济普查条例》,国务院决定于2013年开展第三次全国经济普查。《国务院关于开展第三次全国经济普查的通知》(以下简称《通知》)指出,第三次全国经济普查的对象是在中国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查的主要内容包括单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源及主要资源消耗、科技活动情况等。普查标准时点为2013年12月31日,普查时期资料为2013年年度资料。
《通知》强调,第三次全国经济普查是一项重大的国情国力调查,各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,突出**、优化方式、统一组织、创新手段,认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。
《通知》要求,坚持依法普查。所有普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定,按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改普查数据。地方各级人民政府统计机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度,坚决杜绝人为干扰普查工作的现象,确保普查工作顺利进行和普查数据质量。
《通知》明确,普查取得的单位和个人资料,严格限定用于普查目的,不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员,对在普查中所知悉的**秘密和普查对象的商业秘密,必须履行保密义务。
2.日前,国务院经济普查工作督察组到X市检查经济普查工作,国务院经济普查办公室副主任、**统计局总统计师L指出,这次经济普查中有几个问题在我国许多城市都普遍存在,不可回避。在市场经济条件下,利益主体日益多元化,普查对象存在各种各样的顾虑。经济普查开展前特别是正式登记开始前,各级普查机构以及各单位在宣传工作上都费了不少力气,但仍有“灯下黑”的现象。经济普查是一种社会行为、依法行为的理念还没有被广大社会单位所认同,造成了部分单位在面对一次次上门的普查员时,非但没有积极配合普查工作,反而对他们一次次的造访感到厌烦。针对普查对象不理解普查、对调查有抵触情绪的问题,我们必须采取积极有效的措施。
即使能进行入户调查,但普查对象不如实填报,也难以得出准确的统计,数据不真实就不能帮助**和地方政府做出正确的决策。导致这一问题的出现有多方面的因素:由于普查是一项临时性工作,普查员来自各行各业,专业水平低,虽然上岗前经过培训,但仍难以适应普查工作的高标准。大部分普查单位特别是私营企业、个体户,日常统计基础薄弱,甚至没有统计台账和财务报表。而普查数据多、数据质量要求高,数据间的逻辑关系多且较复杂,对数据填写要求严格。普查的中间环节如清查摸底、正式登记时间要求紧,特别是县市一级普查机构工作任务重,要进行审核、录入、修改等工作,从时间与数量上难于全面监控。
此外,还存在基层普查经费问题。普查是全国的一件大事,各地必须在同一时间内完成普查任务,有钱的要完成,没有钱的也要完成。在当前经济发展不平衡的情况下,发达地区经费有保障,不发达和欠发达的地区缺口较大,有的甚至很大。从**、省、市、县四级看,县市一级缺口*大。在现行普查制度下,县市一级普查机构承担着人员选调、培训、宣传、登记、编码、审核等大量的工作,需相当多的经费支撑,可工作量与经费成反比。基层普查员是每次普查的主力军,大部分由乡镇、办事处抽调,没有他们的辛勤劳动和付出,很难想象我们的普查工作如何进行,但是对他们辛勤付出的微薄回报却不能如期支付,即便是支付也比较滞后。这样不但挫伤了普查员的工作积极性,更重要的是直接影响到普查数据质量。面对这一问题,各地方政府要设置补助标准,不要让基层借钱或贴钱搞普查。
3.L州是S省各市州中民族类别*多、少数民族人口*多的地区。在这里,第三次全国经济普查面临着极大的挑战和困难。
L州有617个乡镇街道,乡镇数量居全省第1位,这使L州参与本次经济普查的对象高达15万户左右,其中少数民族人口占了54.2%,大部分居住在山区。民族地区经济水平落后、贫困乡镇多、文化水平较低、山区路途遥远、走家入户困难,使得普查员与普查对象之间语言交流不畅,普查员选调范围也随之受限。
除了语言交流存在障碍,在普查时,普查员经常面临各种问题。记者随普查员走街串巷,记录下他们忙碌的工作状态。
上午10时,L州的普查员小许和小陈来到某商务大厦酒店。两位普查员首先在大楼门口使用数据采集设备“PDA”进行地图加载登记,随后拍照采集信息。到今天,究竟是第几次来到这栋写字楼,俩人谁也记不清了。小陈说:“从核查到登记,总共跑了三十几次了”,据他说,进行普查工作半年来,他们遇到了各种各样的情况,有时让人哭笑不得。电话预约有被误解成骗子的,上门进不去写字楼、进了楼被人轰出来也时有发生。
普查员小许告诉记者,虽然有些企业很配合,但是许多小微企业和个体户行业分布广、经营地分散,普查入户登记难度很大。有一些企业在同一城市内注册地、纳税地和经营地分离;部分企业由于转移债务或者避税的需要,虽是同一家企业,却在不同区域进行工商注册,也给普查带来难度;有的营运摩托四处“打游击”;有的以住家房屋出租出来做一些简单手工劳动的,出租房大多在背街小巷很难找到,即使找到了地址,也很难见到人,即使有人在也大多采取不应答、不开门的态度。“电商、文化服务业等新兴产业具有很强的‘隐蔽性’,不易找上门。”特别是小企业、小法人经营内容变化不定,行业类别很难界定,一户多照法人单位难寻,有照停业或无经营活动的单位更难找。
目前,第三次经济普查登记时限已过半,还有部分商户没有完成登记工作。很多限额以下的企业流动性强,经常变换办公场所或变更办公电话,给普查入户登记造成了很多麻烦。按照相关规定,所有普查对象都要进行普查登记。作为普查员,只能一家一家地找。搬出的企业,要查到搬到哪了;注销的企业,要有相关部门的手续。
除了入户困难外,普查中还出现了一些比较严重的违法行为,比如经济普查人员篡改普查资料、编造虚假数据,企业拒绝或妨碍经济普查。据经济普查办公室主任介绍,后期将开展大规模执法监督行为,对于上述情况,一经查实,都将严厉处罚。
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