从2009年9月至2012年12月，日本由民主党掌控政权，它试图用自己十多年来精心设计的内外政策**日本走出“失去的二十年”的阴影，励精图治，再铸辉煌。民主党在执改后确实进行了一场深刻触动旧理念旧体制的改革尝试。但是，由于主客观条件的限制，它在这3年又3个月里犯下的错误要比其政绩更多，许多美好的承诺都没有兑现，而内部纷争却越演越烈，以致*终惨败选战，坐失政权。
作者运用大量**手资料，披露了民主党决策机制的演变过程及其特征，对民主党执政后如何将其竞选公约(Manifesto)中的承诺付诸实施进行了梳理分析，厘清其内外政策调整的动因、构想与成败得失，有助于人们把握日本未来的发展脉络，清醒认识中日两国战略博弈的复杂性和长期性。
本书紧扣形势，观点新颖，内容翔实，文笔流畅，可供专业工作者和关心国际时事的广大读者阅读参考。

一、自民党长期执政造成制度性疲劳
自民党成立后的**任首相是鸠山一郎。从1956年至2009年，自民党先后推出了21位首相，他们分别是：石桥湛山、岸信介、池田勇人、佐藤荣作、田中角荣、三木武夫、福田赳夫，大平正芳、铃木善幸、中曾根康弘、竹下登、宇野宗佑、海部俊树、宫泽喜一、桥本龙太郎、小渊惠三、森喜朗、小泉纯一郎、安倍晋三、福田康夫和麻生太郎。其中，任期*长的是佐藤荣作(2798天)，紧随其后的是小泉纯一郎(1980天)和中曾根康弘(1806天)。
自民党长期执政的诀窍在于它推行的是一种利益诱导型的政治。自民党通过对农户、自由职业者特别是大企业提供各种政策优惠，换取它们对自民党的支持。在英国，这种利益换取选票的政治策略称作“porkbarrel”①。���日本经济高速增长时期，政府的税收与年俱增，执政党所能动用的资源相当充沛。这种利益诱导政治可以说是很有效果的。
自民党长达半个多世纪的执政，固然使日本从战争废墟中崛起为世界第二经济大国，为日本带来****的和平与繁荣。但正如日本经济研究**前理事长小岛明所指出的：“任何体制一旦长期化便会产生既得利益，而既得利益必定会转变为抗拒改革的抵抗势力。”②
“金权政治”的跋扈是自民党长期执政产生的*大弊端。长期以来，日本的政治家、官僚和财界相互勾结，权、钱、选票均成为交易对象，形成错综复杂的既得利益链条。**评论家大前研一在1986年出版的《新国富论》中**使用“铁三角”一词比喻政治家、官僚和财界的这种利益纽带关系。此后，“铁三角”一词在日本政坛不胫而走，流传至今。近二三十年来，日本政坛政治丑闻一直绵延不绝。其中影响*大的是70年代的“洛克希德事件”、80年代的“利库路特事件”和90年代的“佐川快件公司事件”。每一次丑闻都牵连到不少自民党的政要，甚至首相因此而下台。90年代初的“佐川快件公司事件”更成为自民党在1993年大选中惨败和一度下野的直接导火线。
进入新世纪以后，“金权政治”并未完全销声匿迹。由于推行《政治资金规制法》的缘故，明目张胆的受贿行为收敛了不少。但诸如在政治资金收支报告上作假、浮报开支之类的丑闻在1994年自民党重新执政后依然不绝于耳。在安倍**任首相任内，就先后有两任农林水产大臣、1名行政改革大臣因涉嫌卷入贪渎丑闻而被更迭。
自民党长期执政的又～大弊端是“世袭议员”现象。在主要发达**中，子承父业的“世袭议员”现象并不鲜见，但没有哪一个**像日本这样发展到**的地步。在1996年10月举行的第41届众议院选举中，父亲或其他直系亲属为前任国会议员的“世袭议员”共有121人，占当选议员总数的24．2％；在4年后举行的第42届众议院选举中，“世袭议员”比例略有下降(22．9％)；但2003年10月和2005年9月举行的第43届、第44届众议院选举中，“世袭议员，，比例再次上升，分别为27．9％和26．0%①。 ……

导语
**章 民主党执政三年的简单回顾
**节 民主党执政是一次真正意义上的政党轮替
一、自民党长期执政造成制度性疲劳
二、民主党为夺取政权进行长期准备
三、人心思变将民主党推上执政地位
第二节 民主党三任首相各领风骚一年左右
一、鸠山由纪夫：闪亮登场、黯然下台的理想主义者
二、营直人：两大失误造就跛脚鸭”首相
三、野田佳彦：刚愎自用、作风强势的泥鳅”首相
第三节 民主党内部分裂导致政权得而复失
一、民主党内少壮”派与元老”派的角逐
二、民主党主流派急于同小泽一郎进行切割”
三、野田佳彦及其追随者成为民主党政权掘墓人
第二章 民主党的决策机制及其过程
**节 民主党决策机制及决策过程
一、日本传统的决策模式及其利弊
二、民主党决策机制的特征和演变
三、民主党决策机制的缺陷及形成原因
第二节 民主党竞选公约的主要内容及演变过程
一、民主党竞选公约的主要内容及演变过程
二、民主党与自民党等政党的竞选公约比较
第三节 民主党竞选公约的实施及绩效评估
一、民主党执政后在实施Manifest0”中历尽曲折
二、日本国内对民主党竞选公约达成度的评估
第三章民主党转变官僚主导"体制的尝试．
**节 民主党执政严重冲击日本传统官僚体制
一、日本的官僚主导”体制由来已久
二、民主党有关政治主导”的理念及其特征
三、民主党执政使官僚主导”体制受到严重冲击
第二节 民主党的政治主导”改革逐渐变质
一、民主党政治主导”理念的固有缺陷
二、民主党政治主导”改革遭官僚抵制
三、民主党政治主导”改革逐渐变质
第三节 民主党政治主导”改革失败的深层原因
一、民主党缺乏政治主导”改革的思想与组织准备
二、民主党的改革受到自民党和利益集团的严重掣肘
三、日本政、官博弈的未来走向
第四章 民主党推行地方主权"改革的实践
**节 日本的地方分权改革进入攻坚阶段
一、从**集权到地方自治的艰难道路
二、自民党政权有关地方分权改革的探索
三、日本民众呼唤真正的地方分权改革
第二节 民主党推行地方主权”改革的理念与举措
一、民主党有关地方主权”改革的理念
二、民主党推行地方主权”改革的尝试
三、日本的地方主权”改革与道州制构想
……
第五章 民主党“民生**”方针受到严峻考试
第六章 “平成开国”与围绕TPP的论争
第七章 “新国防族”主导下的**政策调整
第八章 民主党向“对美一边倒”路线的挑战与回归
第九章 民主党执政后中日关系的调整与挫折
结束语 民主党的政治失败意味着什么？
附录：参考文献