三、财政赤字
1.财政赤字
财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额,由于会计核算中用红字处理,所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现,是一种世界性的财政现象。
财政赤字即预算赤字,指一国政府在每一财政年度开始之初,编制预算时在收支安排上就有的赤字。若实际执行结果收入大于支出,则为财政盈余。
2.财政赤字产生的原因及其意义
(1)财政赤字产生的原因。一国之所以会出现财政赤字,有许多原因。有的是为了刺激经济发展而降低税率或增加政府支出,有的则因为政府管理不当,引起大量的逃税或过分浪费。当一个**财政赤字累积过高,就好像一间公司背负的债务过多一样,对**的长期经济发展而言,并不是一件好事,对于该国货币亦属长期的利空,且日后为了要解决财政赤字只有靠减少政府支出或增加税收,而这两项措施,对于经济或社会的稳定都有不良的影响。一国财政赤字若加大,该国货币会下跌;反之,若财政赤字缩小,表示该国经济良好,该国货币会上扬。
(2)财政赤字产生的意义。财政赤字的大小对于判断财政政策的方向和力度是至关重要的。财政政策是重要的宏观经济政策之一,而财政赤字则是衡量财政政策状况的重要指标。因此,正确衡量财政赤字对于制定财政政策具有十分重要的意义。非常遗憾的是,对于如何正确衡量财政赤字,经济学家并没有达成共识。一些经济学家认为,目前通常意义上的财政赤字并不是判断财政政策状况的一个好指标。这就是说,他们认为按照目前公认的方法衡量的财政赤字既不能准确地衡量财政政策对目前经济的影响,也不能准确地衡量给后代纳税人造成的负担。
3.财政赤字的影响因素
(1)通货膨胀。由于通货膨胀因素,公债持有者的实际财富减少了。通货膨胀是政府减少自身债务的一种隐蔽方式,甚至可以通过这种公债贬值的方法来支付大部分政府支出。
(2)利率。与通货膨胀对实际财政赤字的影响相类似,利率的变化对财政赤字也会产生影响。当利率升高时,现存的公债余额的市场价值会降低,低于其面值,这将增加财政收入,降低财政赤字;当利率降低时,则发生相反的作用。利率的变化对期限较长的公债的影响要超过期限较短的国债。
(3)经济周期。财政赤字变化中的一部分是作为对经济周期波动的反应而自动地产生的。例如,当经济陷入衰退时,收入减少了,因此人们支付的个人所得税也相应地减少了。公司的利润减少了,因此公司所得税也减少了。同时,在经济陷入衰退时,政府支出倾向于增加,失业保障支出和政府救济都增加。即使决定税收和政府支出的法律没有任何变动,财政赤字也会增加。
(4)周期性赤字。财政政策在短期内既改变结构性赤字又改变周期性赤字,财政措施在增加(减少)结构性赤字的同时可能减少(增加)周期性赤字。在经济衰退期,扩张性财政政策在增加结构性赤字的同时减少了周期性赤字,但结构性赤字的增加额将超过周期性赤字的减少额,净效果是增加了现实的赤字。因此,即使在经济衰退时期,扩张性财政政策(增加结构性赤字、减少周期性赤字)也会增加现实的赤字,这也就进一步增加了国债余额的**规模。
另外,还有政府负债、资本预算、代际核算等其他的因素影响着政府的财政赤字。
4.弥补财政赤字的方法
(1)向**银行借债——实际是央行增发货币,即货币筹资,结果是通货膨胀。
(2)向国内公众(商业银行等金融机构、企业、居民)借债。
(3)向国外公众(商业银行等金融机构、企业、居民)借债。
其中,国内借债是购买力向政府的转移,往往引起利率上升。要稳定利率,必须增加货币供给,*终会导致通货膨胀。国内借债具有再分配性质,不视为负担。
外债会构成真实负担。若推迟外债归还会大大影响政府信誉,使用要更为谨慎。
(单选题)在充分就业情况下,*可能导致通货膨胀的是( )。
A.进口增加 B.工资不变但劳动生产率提高
C.出口减少 D.政府支出不变但税收减少
【答案】D。解析:充分就业的情况意味着社会的总供给和总需求达到了一个相当稳定的平衡状态,此时若税收减少,为扩张性财政政策,*容易刺激社会总需求的增加,导致通货膨胀的产生。
四、公债
1.公债的定义
公债是指政府为筹措财政资金,凭其信誉按照一定程序向投资者出具的,承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。
公债可以具体解释为以下几点:
(1)公债是各级政府借债的统称。**政府的债务称为**债,又称国债;地方政府的债务称为地方债。我国地方政府无权以自身名义发行债务,故人们常将公债与国债等同起来。
(2)公债是政府收入的一种特殊形式。公债具有有偿性和自愿性特点。除特定时期的某些强制性公债外,公众在是否认购、认购多少等方面,拥有完全自主的权利。
(3)公债是政府信用或财政信用的主要形式。政府信用是指政府按照有借有还的商业信用原则,以债务人身份来取得收入,或以债权人身份来安排支出,也称为财政信用。公债只是财政信用的一种形式。财政信用的其他形式包括:政府向银行借款、财政支农周转金、以及财政部门直接发放的财政性贷款等。
(4)公债是政府可以运用的一种重要的宏观调控手段。
2.公债的性质
公债主要有如下两种性质:
(1)公债是一种虚拟的借贷资本。公债体现了债权人(公债认购者)与债务人(政府)之间的债权债务关系。公债在发行期间由认购者提供其闲置资金,在偿付阶段由政府主要以税收收入进行还本付息。公债资本与其他资本存在的区别在于公债资本并不是现实资本,而只是一种虚拟的资本。用于生产性开支的公债则表现为不能提取的公共设施等**的现实资本。
(2)公债体现一定的分配关系,是一种“延期的税收”。公债的发行,是政府运用信用方式将一部分已作分配、并已有归宿的国民收入集中起来;公债资金的运用,是政府将集中起来的资金,通过财政支出的形式进行再分配;而公债的还本付息,则主要是由**的经常收入——税收来承担。因此,从一定意义上讲,公债是对国民收入的再分配。
3.公债的作用
公债在我国经济发展中的作用:
(1)从财政角度看,公债是财政收入的补充形式,是弥补赤字、解决财政困难的有效手段。当**财政一时支出大于收入或遇有临时急需时,发行公债比较简捷,可济急需。从长远看,公债还是筹集建设资金的较好形式。一些投资大、建设周期长、见效慢的项目,如能源、交通等**建设,往往需要政府积极介入。
(2)从经济的角度看,公债是政府调控经济的重要政策工具:
①调节积累与消费,促进两者比例关系合理化。公债采用信用的方式,只是获得了一定时期内资金的使用权、没有改变资金的所有权,适当发行公债,可以使两者的比例关系趋于正常。
②调节投资结构,促进产业结构优化。
③调节金融市场,维持经济稳定。公债是一种金融资产、一种有价证券,公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。
④调节社会总需求,促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。
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