党的十七届四中全会提出了做好抓基层打基础工作，务实党执政的组织基础的重要任务。当前一些地方基层组织体系不健全，还有一定数量的基层党组织处于软弱涣散状态，有的基层党组织活动缺阵地、缺经费，一些基层干部和党员的素质、能力、作风同新形势新任务要求不适应。面对基层党建工作比较薄弱的基础，中共湖北省委明确提出，要以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障（“五个基本”建设）为总要求，全面推进各领城党的基层组织建设。 党建闻新（第23辑）_宋远骆，彭小华_武汉出版社_

制度是什么？制度是要为人们的行为提供规范的。因此，制度首先是一系列规定、要求以及由若干规定和要求组合而成的条例。建立制度的过程，首先是一项项规定、一条条要求和一个个条例出台的过程。这可以看做是构成制度的基本要素。但是，制度绝不仅仅是几个要求、规定和条例，也绝不仅仅是一大堆要求、规定和条例的堆砌。制度是要素之间的有机连接。要素之间有机连接形成的网络、系统，才叫制度。所以可以说，有机连接，是制度的灵魂。没有连接的制度是死的制度，是没有灵魂的制度，是不能运行的制度。
制度要素的建设无疑是必要的，是制度建设的基础性工作。没有构成制度的要素，制度也就无从谈起。但是，随着全面改革不断深入，讲究制度的体系性，强调制度要素之间的有机连接，成了更加重要的问题。正因为如此，在我看来，制度建设的**，应当更多地从制度要素的建设逐步转向制度体系的建设。我们制度建设中一个很大���问题，就是重视制度要素建设而忽视制度体系建设。往往误以为制度要素建设就是制度建设，把制度要素建设看做制度建设的全部，满足于出台各种各样的规定、要求、条例，却缺乏系统思维，以至规定、要求、条例之间不但不相衔接，还经常相互矛盾，相互抵消。实践表明，今天比以往任何时候都更需要按照党的建设科学化的要求来思考和推进制度建设。
还应指出，科学化、制度化必然要求系统性、整体性。今天，要提高党的建设的科学化水平，也应当强调系统性和整体性。这是因为，如果说在改革初期，面对庞大、完善的旧体制，改革的主要特点是寻找一个突破口的话，那么，在改革已经进入到深层次的今天，我们已经很难找到真正意义上的突破口。相反，任何一个难点和热点问题，都不是孤立的，都有可能牵涉到更深层次的问题，而且*终都和党的建设的问题相连接。这些问题错综复杂地纠缠在一起，需要我们更加系统、全面、综合地进行思考，探索解决的办法。从这个角度可以说，和其他各项改革一样，党自身的改革也进入了一个全面深入的阶段，特别需要强调整体推进的原则。
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【卷首语】
全面推进党的基层组织“五个基本”建设
【高层声音】
胡锦涛在全国人才工作会议上发表重要讲话
习近平、李源潮同志*近重要讲话精神
【本辑特稿】
车延高加强党性党风党纪建设的思考
王长江对“党的建设科学化”的几点思考
【基层组织建设】
武组关于加强和改进街道社区党建工作的实践与启示
魏建中 武昌区非公有制企业党建工作调研报告
李林平农村社区党建：现状、问题及思考
中共武汉市市政工程总公司党委在项目上深入
开展党员责任区活动
中共武汉软件工程职业学院党委 以务实创新精神
做好大学生党员发展工作
李名文推行“三分法” 加强社区党员教育管理
中共武汉市硚口区委组织部汉正街探索街道
区域化党建工作新途径
【干部人事制度改革】
仲祖文如何克服“三年不动就有失落感”
余从斌干部选拔任用中群众反映的热点难点问题剖析
中共武汉市人民检察院党组建设“七结合”工作
机制增强竞争性选拔干部的公信力
黄江波干部人事档案管理长效机制的思考
【人才工作】
中共武汉市委组织部人才处构建东湖高新“人才”
特区”抢占人才竞争制高点
杨学文完善四个机制让青年人才尽快成长
【理论探讨】
唐海军外国政党通过革新制度机制来推动党内民主建设
徐学福加强财富文化建设促进社会和谐发展
何鹏程 当前拉美左翼政党的三大特征
【工作研究】
杨安学习实践科学发展观长效机制研究
于延如何做一名称职的中层管理干部
【要务纵览】
付明星关于转变武汉农业发展方式的战略思考
胡 慧 发展低碳经济促进经济发展方式转变
【信息博览】
“今年全国计划新选聘3．6万名大学生‘村官”’等7则
【党史珍闻】
毛泽东“管家”吴连登回忆：主席的工资