李延保主编的《中国独立学院调查报告》以人类学学科田野调查方法,整体观照和个案研究相结合,进行实证分析与研究,包括问卷、实地访问、专题访谈、文献收集等方式,全景式地重现独立学院的发展历史,系统地探讨独立学院的产生、发展、现状、困惑,提出相关政策建议,为中国高等教育和独立学院发展史提供尽可能丰富可靠的研究史料。 中国独立学院调查报告_李延保,李小梅,屈琼斐 编_中山大学出版社_

对于举办独立学院的母体学校,举办的初衷各不相同,有的是旧校区的再利用,有的借独立学院分流了一批教师,借机优化了师资队伍的结构并提高了师资整体水平。这些初衷之中必然包含了一个目的,就是独立学院办学过程中产生的收益,这些收益有相当一部分转移到母体学校,推动了母体学校的建设和发展。
出资方参与独立学院的办学,多少都有热心办教育事业的出发点,但同时也有各种各样的目的。有的是为本身就自有的教育机构寻找更高的发展平台,有的是为了难以盘活的资产寻找出路并借机发展相关企业产品,更多的是看到独立学院发展的长远利益空间。如有一位独立学院董事长认为,投入独立学院,就好比将现在的钱存起来,作为一笔稳定的收益。
当26号令施行并提出独立学院5年过渡期,不同的举办者有不同的思考。对于公有民办性质的独立学院的资产过户,母体高校认为就如父子分家,父亲要将家产剥离送给儿子;对于有合作者的高校,独立学院资产过户程序中*关键的是如何界定自身的投入、明确自身占有的份额;对于出资方,有的认为独立学院的所有投入都是出资方的,学生的学费收入也是学生购买了教育后的收益,所以独立学院所有资产都是出资方所有。
根据《民办教育促进法》第五十一条规定:民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照**有关规定提取其他的必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。
到底什么样的回报是合理回报,上限是多少,期限是多少,国务院尚未规定。但是,各地教育主管部门有不同的规定。
因此,对于投入到独立学院的出资界定面临着两难的问题:如果举办方的出资是完全为了投入到真正的公益性事业,那这种出资是捐赠行为,按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定“公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产,受**法律保护,任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁”。那么投入到独立学院的捐赠*终全部转为独立学院的法人财产,不得再提取、挪用;如果举办方的出资是为了营利性目的,这在独立学院的创办初始就违背了教育法“不以营利为目的”的界定,是违法行为。那么,《民办教育促进法》中的“合理回报”如果不是暴利或者丰厚回报,那么应该是一种类似于独立学院借贷后还贷的行为,或者是捐资办学后受到奖励的行为。
……

“中国特色”应当成为高教理论研究的新视角(代序)
前言
**章 中国独立学院沿革史
**节 独立学院发展的历史脉络
一、民营机制办学模式产生的时代背景
(一)社会经济发展催生高等教育发展方式发生转变
(二)**政策推动高等教育办学机制多元化
(三)高等教育发展面临政府投人相对不足问题
(四)高等教育体制和机制的改革势在必行
(五)高等教育办学模式创新的基础
二、一校一因、一省一情、殊途同归
(一)一校一因——凝聚高校领导智慧的创办历程
(二)一省一情——地方社会经济和高等教育发展不平衡的选择
三、独立学院发展的历史进程
(一)从1998—2003年:“二级学院”井喷式兴起
(二)从2003年8号文开始:独立学院的整顿规范
(三)2008年教育部颁发的《独立学院设置与管理办法》开始:探索转制序幕的背后故事
第二节 中国独立学院发展的历史贡献
一、对中国社会发展的贡献
(一)满足了民众接受优质高等教育的现实需求
(二)整合了社会资源进入高等教育,弥补了我国高等教育投入不足的实际问题
(三)推进我国高等教育进人大众化、普及化阶段,满足社会经济发展对紧缺人才的需求
二、对我国高等教育改革发展的贡献
(一)对我国高等教育布局和结构调整起到积极作用
(二)积极探索我国民办教育机制
(三)推动建设中国现代高等教育体系
三、对母体高校发展的贡献
(一)反哺公办母体高校,弥补其办学经费不足问题
(二)充分利用了我国当前有限的高等教育资源
(三)母体高校内部改革的试验区
第三节 独立学院可持续发展面临之困惑及其对策
一、独立学院发展面临的困惑
(一)独立学院层面不可逾越的障碍
(二)政府各部门在执行法律法规过程中不协调产生的问题
(三)与独立学院相关的法律法规需要重新定义和解读的问题
(四)《民办教育促进法》需要进一步修改和完善的要点问题
二、独立学院健康发展的建议及其对策
(一)独立学院规范过程中的具体建议
(二)独立学院规范过程中的具体对策
(三)26号令对独立学院的规范验收应按《教育规划纲要》的要求适当调整
第二章 课题组关于独立学院的研究
**节 “一个都不能少”——独立学院发展的使命与困惑
一、关系独立学院合法生存的两个关键问题
二、关于独立学院长期生存的若干问题
附文:《**中长期教育改革和发展规划纲要》修改建议
第二节 关于独立学院公益性与营利性的法律分析
一、独立学院法人的公益性和非营利目的属性
二、独立学院法人的多元化特性
(一)谁是独立学院的举办者
(二)独立学院的法人资产构成
(三)独立学院的法人财产权
三、独立学院举办者的营利性目的和法律制约
第三节 破解独立学院发展难题,促进民办高校健康发展
一、破解独立学院难题之一是区分独立学院法人的营利性和非营利性目的属性,重新定位、分类管理
二、破解独立学院难题之二是明确非营利性独立学院“民办”性质的基本要素
三、破解独立学院难题之三是明晰学校法人财产与合理回报的确切内涵
四、落实《教育规划纲要》发展独立学院的建议
(一)充分调动独立学院发展中各利益相关者的积极性
(二)建立统一协调的政府管理机制
(三)明晰法律法规法令的政策解读
(四)多样化分类指导,明确不同类型独立学院发展规范和完善的调整方向
(五)发挥教育部门和地方政府各自的积极性,加强对独立学院健康发展的有效管理
(六)借鉴国外(境外)私立大学发展经验,完善独立学院的章 程和董事会制度
第四节 案例
一、从广东省看独立学院专业结构调整与人才培养方案优化
(一)广东省独立学院2009年本科分专业招生计划汇总表
(二)从招生计划分析广东省独立学院专业结构现状
(三)从招生计划看广东省独立学院专业结构调整的必要性
(四)专业结构与布局也是独立学院的共性问题
二、中山大学新华学院对独立学院高层次应用型人才培养实践与思考
(一)对高层次应用型人才培养的认识与实践
(二)按社会需求调整学科专业布局、优化知识结构,**为珠三角地区经济社会发展培养人才
(三)学科专业交叉渗透,探索培养高层次应用型人才的模式
(四)开设全员公选课和**文化讲座,探索改革大英教学
(五)以党建工作为先导,落实科学发展观,围绕学院**工作,发挥党组织政治核心作用.
(六)存在的问题
三、福州大学阳光学院营利性大学之探讨
第三章 独立学院调研访谈录
**节 独立学院——说说你的故事
一、江苏省三江学院的故事
二、我的独立学院情结
三、当投资方什么条件都答应时,要小心
四、文正学院——****的典型
(一)苏州大学党办王兴主任谈独立学院的创办
(二)殷爱荪副校长谈创办苏州大学文正学院
五、独立学院故事集锦
(一)吉林大学珠海学院——中国未来*有希望成为研究型大学的民办大学
(二)华南理工大学广州汽车学院——无言和“悬念”
(三)嘉兴学院南湖学院——运用江浙人的智慧化解合并中的难题
第二节 独立学院——说说你的经验
一、浙江经验:访浙江省教育厅高教处庄华洁处长
二、宁波经验:访宁波市教育局黄士力局长
三、贵州大学经验:告诉你怎样找投资方
四、重庆经验:独立学院我们在做着什么
五、江苏经验:基金会开辟独立学院发展新思路
六、独立学院经验荟萃
(一)嘉兴学院与其独立学院:投入有比例、共享预约制、标准契约式
——我们是这样实现资源共享的
(二)贵州大学科技学院:“给我一个机会,还你一个奇迹”
(三)华中科技大学文华学院:个性化教育——从每个学生一份不同的课表做起
第三节 独立学院——说说你的诉求
一、职称、专业及产权之诉求
(一)关于独立学院教师的职称问题
(二)关于独立学院的专业设置问题
(三)关于独立学院产权问题
二、独立学院相关法律之诉求
三、教师,拿什么留住你——国民待遇之诉求
四、独立学院资产——不要问我从哪里来
五、资源共享——不求所有但求所用
六、资产过户——缺少法律配套的纠结
七、福州大学阳光学院——“不差钱”也纠结
第四章 独立学院相关法规选
**节 独立学院发展的法律条款概要
一、适用于独立学院的**法律文本
二、**中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)(节选)
第二节 独立学院相关法律法规精选
一、中华人民共和国民办教育促进法(节选)
二、中华人民共和国民办教育促进法实施条例(节选)
三、关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见(2003年4月23日,教发[2003]8号)
四、民办高等学校办学管理若干规定(节选)
五、独立学院设置与管理办法
第三节 地方独立学院条例选编
一、浙江省关于鼓励社会力量参与办学的若干规定(浙政发[1998]
272号)
二、浙江省教育厅关于进一步规范并加强独立学院管理的通知
(浙教计[2004]138号,2004年8月20日)
三、陕西省普通高等学校独立学院本科毕业生学士学位授予工作暂行
办法(试行)
四、江苏省人民政府办公厅关于加强民办高校规范管理促进民办高等
教育健康发展的通知(苏政办发[2007]25号,2007年3月20
日)
五、重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见(渝府发[2008]
65号,2008年6月12日)
六、浙江省教育厅、浙江省财政厅、浙江省发展和改革委员会关于报送
规范设置独立学院若干意见的请示(浙教计[2009]181号)(节选)
七、江苏省教育厅关于加强独立学院教学工作提高教学质量的若干
意见(苏教高[2010]9号,2010年3月30日)
八、黑龙江省关于开展全省普通高校独立学院新增列为学士学位授予
单位审核工作的通知(黑学位字[2010]7号)
附录
一、我国独立学院名单和变动情况
二、教育部关于公布2007年限制招生(黄牌)普通高等学校和
独立学院名单的通知
三、独立学院史料
(一)大学申办独立学院文件和批复文