对于举办独立学院的母体学校,举办的初衷各不相同,有的是旧校区的再利用,有的借独立学院分流了一批教师,借机优化了师资队伍的结构并提高了师资整体水平。这些初衷之中必然包含了一个目的,就是独立学院办学过程中产生的收益,这些收益有相当一部分转移到母体学校,推动了母体学校的建设和发展。
出资方参与独立学院的办学,多少都有热心办教育事业的出发点,但同时也有各种各样的目的。有的是为本身就自有的教育机构寻找更高的发展平台,有的是为了难以盘活的资产寻找出路并借机发展相关企业产品,更多的是看到独立学院发展的长远利益空间。如有一位独立学院董事长认为,投入独立学院,就好比将现在的钱存起来,作为一笔稳定的收益。
当26号令施行并提出独立学院5年过渡期,不同的举办者有不同的思考。对于公有民办性质的独立学院的资产过户,母体高校认为就如父子分家,父亲要将家产剥离送给儿子;对于有合作者的高校,独立学院资产过户程序中*关键的是如何界定自身的投入、明确自身占有的份额;对于出资方,有的认为独立学院的所有投入都是出资方的,学生的学费收入也是学生购买了教育后的收益,所以独立学院所有资产都是出资方所有。
根据《民办教育促进法》第五十一条规定:民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照**有关规定提取其他的必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。
到底什么样的回报是合理回报,上限是多少,期限是多少,国务院尚未规定。但是,各地教育主管部门有不同的规定。
因此,对于投入到独立学院的出资界定面临着两难的问题:如果举办方的出资是完全为了投入到真正的公益性事业,那这种出资是捐赠行为,按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定“公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产,受**法律保护,任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁”。那么投入到独立学院的捐赠*终全部转为独立学院的法人财产,不得再提取、挪用;如果举办方的出资是为了营利性目的,这在独立学院的创办初始就违背了教育法“不以营利为目的”的界定,是违法行为。那么,《民办教育促进法》中的“合理回报”如果不是暴利或者丰厚回报,那么应该是一种类似于独立学院借贷后还贷的行为,或者是捐资办学后受到奖励的行为。
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