1.何为GATT GATT,英文全称为General agreement on Tariffs and Trade,中文译名《关税与贸易总协定》,简称关贸总协定。它既是一整套关于关税和贸易措施的通行法规,又是进行多边贸易谈判和解决缔约方贸易争端的国际机构。在国际上有“经济联合国”之称。它与国际货币基金组织和世界银行共同构成了调节世界经济、贸易、金融的三大支柱。虽然GATT只是一个准国际性组织,但其任用和影响都超过了国际货币基金组织和世界银行。2.GATT的产生背景 GATT的产生要追溯到半个多世纪前的世界经济危机。
**次世界大战结束后,资本主义世界经过了短暂的恢复和发展,其工业产生都超过了一战前的水平。但各国劳动者遭受垄断资本的剥削,生活水平长期停留在甚至低于战前水平的状态,加之当时各国又大都实行高关税的贸易保护主义。国际和国内市场的狭小容量,和日益盲目扩大的资本主义生产发生了尖锐矛盾,结果导致了1929---1933年**的世界经济危机。
在危机期间,各主要资本主义**工业生产急剧下降,其中美国下降了55%,德国下降52.1%,法国下降26.2%,英国下降23.8%,工业产量倒退到20世纪初甚至19世纪末的水平。国际贸易的下降更为剧烈,其中德国下降76%,美国下降70%,法国下降66%,英国下降40%。
危机产生的巨大冲击波迫使各国纷纷行动,“高关税”被再度委以重任,成为克敌制胜的法宝,到1948年GATT生效前发达**工业品关税税率已高达40%左右。在此期间,美国更是急先锋,但它同时也尝到了贸易保护主义的恶果。
通过关税来限制进口,短期内会缓和来自国外的进口压力,给国内企业以喘息的机会。但是,提高关税**了世界贸易的开展,使出口国企业丧失了出口机会。在世界经济危机中,由于设置关税壁垒,互相加重负担,世界急剧缩小,1929年1月至1933年3月世界贸易状况,以75个**的月平均进口总额计算,1929年为28.58亿美元,1932年下降为11.22亿美元,到1933年3个月只有9.97亿美元。
在世界经济危机中,许多**的政府还通过降低本国通货汇率来摆脱困境,具有代表性的例子是,1931年英国脱离金本位制,大幅度降低英镑汇率,1934年美国降低美元汇率。
同关税一样,如果各国相继降低通货汇率,只会加深世界经济危机,引起国际金融体制的混乱,对世界经济带来不可弥补的损失。
二战结束后,各个**都痛定思痛,希望缓解国内矛盾和国际矛盾,恢复国民经济的发展,为此,必须变“以邻为壑” 为“睦邻友好”。3.GATT成立的经过 两次世界大战确立了美国的霸主地位,美国基于其在关税政策上的经验教训,早在二战结束前,就在盟国中倡议在战后建立国际贸易组织,以便在多边的基础上相互削减关税,促进世界贸易自由化。
二战刚结束,美国即向联合国经济与社会理事会提议召开世界贸易和就业会议,倡导建立国际贸易组织。
1946年2月,联全国经社理事会接受美国的这一提议,成立了国际贸易组织筹备委员会。
同年10月,**次筹备会议在伦敦召开,讨论美国提出的“国际贸易组织宪章草案”并进行了修改。
1947年4月,在瑞士日内瓦再度召开筹备会议,讨论并通过了“国际贸易组织宪章草案”
同年10月,在古巴首都哈瓦那,联合国贸易和就业会议正式举行。会议审议并通过了《国际贸易组织宪章》其全称为《哈瓦那国际贸易组织大宪章》简称《哈瓦那宪章》
当时,哈瓦那宪章的签字国有53个,签字后要获得各国立法机构的批准方能生效。
由于大多数**的立法机构认为这个宪章与其国内立法存在差异,会干预国内立法,而未予批准。
在美国,代表国内特定利益集团的国会,正在试图恢复传统的贸易保护主义,对具有超**权力的国际贸易组织也表示反对。
命运不垂青于《哈瓦那宪章》国际贸易组织只有胎死腹中了。
但美国那肯善罢干休
早在1947年7月日内瓦召开的二次筹委会期间,美国就曾邀请了22个与会国举行了关税减让的多边谈判,并达成了123项双边关税减让协议,为了使关税减让谈判协议尽快实施,它们将拟议中的《国际贸易组织宪章》中的贸易政策条款摘出,与达成的关税减让协议加以合并和修改,形成了一个单一协定,即《关税与贸易总协定》
1947年10月30日,23个**又在日内瓦签署了《关税与贸易总协定临时适用议定书》宣布在《国际贸易组织宪章》生效之前,临时适用关贸总协定。宪章一旦生效,即刻取而代之。
由于国际贸易组织的中途夭折,GATT于1948年1月日起临时生效。
从此,GATT开始了风雨沧桑的漫漫旅程,一路走了47年。
此可谓国,有心栽花花不开,无心插聊聊成荫。
当时,在GATT上签约的23个**是:澳大利亚、比利时、巴西、缅甸、加拿大、锡兰、智利、中国、古巴、捷克斯洛伐克、法国、印度、黎巴嫩、卢森堡、荷兰、新西兰、挪威、巴基斯坦、南罗得西亚、叙利亚、南非、英国和美国。它们是GATT的“祖师爷”。