成功的现代自由民主制，将强大的**、法治和负责制政府三种机制结合在稳定的平衡中。那么，这三种机构*初来自何方？是什么力量驱使它们诞生？又在何等条件下得到发展？建立的顺序如何？彼此间有何关系？
当代*重要的政治思想家之一弗朗西斯?福山，为我们提供了一幅**政治机构是如何从历史中发展出来的全面画卷。《政治秩序的起源》（**卷），把对政治秩序的探讨向前延伸到人类的灵长目祖先，然后依次讲述人类部落社会的出现，**个现代**在中国的生长，法治在印度和中东的开始，一直到法国大革命前夕问责制政府在欧洲的发展。《政治秩序的起源》是一次严密的尝试，力图通过多学科的综合研究，形成对人类历史的概览，建立一个理解政治制度演化的宏大框架。
本书第二卷将延伸到当代，敬请期待。

序 言 本书有两个起源。**，源于我的恩师哈佛大学的塞缪尔?亨廷顿（Samuel Huntington）请我为他1968年的经典之作《变化社会中的政治秩序》的再版撰写新序。亨廷顿的著作代表了广泛叙述政治发展的新努力之一，也是我在教学中经常要求学生阅读的。它在比较政治学方面建立了甚多重要见解，包括政治衰退的理论、威权现代化的概念、政治发展是有别于现代化其他方面的现象。
我在写新序时觉得，《变化社会中的政治秩序》尽管很有启发，但确实需要认真的更新。它的成书时间距离非殖民浪潮席卷二战后的世界仅十年左右。它的很多结论反映了那一时期政变和内战所带来的**不稳定。但自该书出版以来已发生很多重大变化，像东亚的经济奇迹、全球共产主义的衰退、全球化的加速，以及始于20世纪70年代亨廷顿所谓的“第三波”民主化。政治秩序在很多地方尚未到位，但在不少发展中地区却取得成功。返回该书的主题，将之用于**世界，似乎是个好主意。
我在思考如何修订亨廷顿思想时又突然省悟到，若要详细解说政治发展和政治衰退的起源，还有很多基本工作要做。《变化社会中的政治秩序》将人类历史晚期的政治世界视作理所当然。其时，**、政党、法律、军事组织等制度（institutions，参见本书第29章“制度（机构）”一节编者按，本书第442页）均已存在。它所面对的是发展中**如何推动政治制度的现代化，但没有解释这些现代化制度在其发源地是如何成形的。**并不受困于自己的过去，但在许多情况下，数百年乃至数千年前发生的事，仍对政治的性质发挥着重大影响。如想弄懂当代制度的运作，很有必要查看它们的起源以及帮助它们成形的意外和偶然。
我对制度起源的关心又与第二份担忧紧密吻合，即现实世界中**过于薄弱和*终失败的问题。自2001年9月11日以来，就政府濒临崩溃或不稳的**，我一直在研究其**和民族构建的难题。与此有关的更早努力，是我在2004年出版的《**构建：21世纪的治理与世界秩序》。美国和广大的国际捐赠社区，大力投入世界各地的**建设项目，包括阿富汗、伊拉克、索马里、海地、东帝汶、塞拉利昂、利比里亚。我本人也跟世界银行和澳大利亚国际发展署（AusAid）接洽，观察包括东帝汶、巴布亚新几内亚、印尼巴布亚省、所罗门群岛在内的美拉尼西亚（Melanesia）的**建设问题。它们在建造现代**方面遇到重大困难。
譬如，如何将现代制度植入美拉尼西亚社会，如巴布亚新几内亚和所罗门群岛。该社会以人类学家所谓的��支世系制（segmentary lineage）组成部落，而分支世系是指共享同一祖先的群体，其中的亲戚人数少至几十，多至数千。这些群体在本地被称为一语部落（wantok），它是英文词语“一种话语”的洋泾浜变种，即操同一语言的人群。存在于美拉尼西亚的社会分裂颇不寻常，巴布亚新几内亚拥有超过九百种互不通用的语言，几乎占世界现存语种的六分之一。所罗门群岛的人口仅50万，却有超过七十种的独特语言。巴布亚新几内亚高地的多数居民，从没离开过出生地的小峡谷，他们生活在一语部落内，与邻近的其他一语部落互相竞争。
一语部落接受大佬（Big Man）的指挥，但没有一个人生来就是大佬，也不能将之传给儿子。更确切地说，必须在每一代赢得该职。它不一定落在体力强壮者的头上，通常给赢得社区信任的人——以分配猪肉、贝壳货币和其他资源的能力为基础。在传统的美拉尼西亚社会中，大佬必须时时小心，因为权力觊觎者可能就躲在背后。如果没有可供派分的资源，他就会失去其**地位。
20世纪70年代，澳大利亚准许巴布亚新几内亚独立，英国也承认所罗门群岛独立。它们都建立现代“威斯敏斯特”（Westminster）式政府，公民们定期参加多党派的选举，以选出议会成员。在澳大利亚和英国，政治选择离不开中立偏左的工党和保守党（澳大利亚的自由党和英国的托利党）。总的来说，选民根据意识形态和政策来决定取向（譬如，他们要更多的政府保护，还是要更多的市场取向）。
这种政治制度一旦植入美拉尼西亚，结果一片混乱。原因在于，美拉尼西亚的多数选民投票不看政治纲领。更确切地说，他们只支持自己的大佬和一语部落。如果大佬（偶尔是大姐）被选入议会，这位新议会成员将尽力运用自己的影响，将政府资源搬回自己的一语部落，向自己的拥护者提供学校费用、埋葬开支、建筑工程等。尽管有全国政府和主权象征，像**和军队，美拉尼西亚的居民中没几个觉得自己属于一个**，或属于自己一语部落之外的社会。巴布亚新几内亚和所罗门群岛的议会中，没有凝聚的政党，只有大批单枪匹马的**，将尽可能多的猪肉带回自己狭小的拥护者团体。[4]
美拉尼西亚社会的部落制度限制了经济发展，因为它阻止现代产权涌现。在巴布亚新几内亚和所罗门群岛，95%以上的土地属于所谓的惯例（customary）土地所有制。根据惯例的规则，财产是私有的，由亲戚团体以非正式形式（就是说没有法律文件）一起拥有。他们对土地享有单独和集体的权利，地产的意义不仅在经济上，还在精神上，因为死去的亲戚都葬于一语部落的土地，其魂魄仍在徘徊。一语部落中的任何人，包括大佬，都无权将土地卖与外人。[5]寻觅地产的开矿公司或棕榈油公司，必须与数百人谈判，有时甚至数千人。此外，根据传统规则，土地产权不受时效法律的限制。[6]
在很多外国人的眼中，美拉尼西亚政治家的行为看来像政治腐败。但从传统部落社会的角度看，大佬只是在履行大佬历来的职责，那就是向亲戚分发资源。只是现在，他们不但拥有猪肉和贝壳货币，而且享有开矿和伐木权利的收入。
从巴布亚新几内亚的首都莫尔兹比港（Port Moresby）起飞，几小时就可抵达澳大利亚的凯恩斯（Cairns）或布里斯班（Brisbane）。在某种意义上，这一航程跨越了几千年的政治发展。在思考美拉尼西亚的政治发展时，我开始考虑：社会如何从部落层次过渡到**层次，现代产权如何从惯例产权中脱颖而出，倚靠第三方执法的正规法律制度如何问世。美拉尼西亚社会从没见过正规的法律制度。如果想得更远，认为现代社会已远远超越美拉尼西亚，依我看来可能只是夜郎自大，因为大佬——将资源派分给亲戚和拥护者的政治家——在当代世界依然到处可见，包括美国国会。如果政治发展的涵义就是脱离家族关系和人格政治，那我们必须解释，为何这些行为仍在多处幸存，为何看似现代的制度往往要走回头路。
在《变化社会中的政治秩序》中找不到有关答案，这段历史需要认真的梳理，以重温亨廷顿的主题。
因此就有了现在这本书，考量政治制度的历史起源和政治衰退的过程。这是两卷中的**卷，涵盖从前人类时期到美法革命前夕的政治发展。本书与过去有关——事实上，它并不始于有记载的人类历史，而是人类的灵长目祖先。它的前四个部分讲述人类史前史、**起源、法治、负责制政府。第二卷会一直讲到今天，特别关注非西方社会在追求现代化时受到西方制度的影响，然后再解说当代世界的政治发展。
阅读本卷时需要预先掂量第二卷的内容。我在本卷*后一章中讲得很清楚，现代世界的政治发展所遇到的条件，与18世纪晚期之前的截然不同。一旦工业革命发轫，人类社会退出直到那时一直所身历的马尔萨斯式处境（Malthusian conditions），新动力加入社会变化的进程，从而造就巨大的政治后果。本卷读者可能觉得，这里叙述的漫长历史进程意味着，社会会受困于自己的历史；但实际上，我们今天生活在非常不同且动力多样的环境下。
本书涵盖众多的社会和历史时期；我也使用自己专长之外的资料，包括人类学、经济学、生物学的。显然，为了从事如此广泛的研究，我不得不几乎全然依靠二手资料。我尝试让这些资料承受尽可能周全的专家过滤，尽管如此，我仍有可能犯了事实上和解释中的错误。对深入研究特定社会和历史时期的专家来说，本书的很多单独章节是不够格的。但我认为，以比较方式作横跨时间和空间的考量，本身似乎就是一种美德。如果全神贯注于特定题材，往往会看不清政治发展的大模式。

序言 / 001 **部分 **之前
第 1 章 政治的必需 / 003
第 2 章 自然状态 / 026
第 3 章 表亲的专横 / 048
第 4 章 部落社会的财产、正义、战争 / 063
第 5 章 “利维坦”的降临 / 079 第二部分 **建设
第 6 章 中国的部落制 / 097
第 7 章 战争和中国**的兴起 / 109
第 8 章 伟大的汉朝制度 / 125
第 9 章 政治衰退和家族政府的复辟 / 135
第 10 章 印度的弯路 / 146
第 11 章 瓦尔纳和迦提 / 158
第 12 章 印度政体的弱点 / 171
第 13 章 奴隶制与穆斯林走出部落制 / 185
第 14 章 马穆鲁克挽救伊斯兰教 / 198
第 15 章 奥斯曼帝国的运作和衰退 / 210
第 16 章 基督教打破家庭观念 / 225 第三部分 法治
第 17 章 法治的起源 / 241
第 18 章 教会变为** / 257
第 19 章 **变为教会 / 271
第 20 章 东方专制主义 / 286
第 21 章 “坐寇” / 299 第四部分 负责制政府
第 22 章 政治负责制的兴起 / 315
第 23 章 寻租者 / 329
第 24 章 家族化跨越大西洋 / 347
第 25 章 易北河以东 / 365
第 26 章 更**的专制主义 / 378
第 27 章 征税和代表权 / 394
第 28 章 负责制或专制主义？ / 413 第五部分 迈向政治发展理论
第 29 章 政治发展和政治衰败 / 429
第 30 章 政治发展的过去和现在 / 449 注释 / 475
参考文献 / 553
致谢 / 575

为什么阿富汗、印度丛林地区、美拉尼西亚岛国、中东部分地区，至今仍是部落组织？
为什么中国的预设统治是强大的**政府，而印度在过去三千年历史中，除短暂时期，从没见过如此高度的**集权？
为什么几乎所有成功的现代威权政体——像韩国、新加坡、中国大陆和台湾地区——都集居在东亚，而不在非洲或中东？
为什么民主制和齐全法治得以在斯堪的纳维亚生根发芽，而处于类似气候和地理条件下的俄罗斯，却产生了不受节制的专制主义？
为什么在过去一个世纪，拉丁美洲**反复遭遇高攀的通货膨胀和经济危机，而美国和加拿大却没有？
在本书中，你会找到令人耳目一新的答案。 事实上所有的人类社会都曾经过部落组织阶段，不过随着时间的推移，大多数社会发展出了政治机构，包括维持和平和统一法律的**集权**。某些社会继续向前，创造出了向公民负责的政府。我们将这些机构视为理所当然，但是在今天很多发展中**，它们却依然付诸阙如，或不能运转，甚至经常给世界带来灾难性的后果。那么，为什么有些**获得了成功而另一些则失败了？本卷的目的，就是详述那些已被视作理所当然的基本政治机构的起源，从而填补历史健忘症所造成的空白。