**部分 事业单位改革与管理
**章 事业单位综述
第二节 事业单位管理体制的内涵及存在的弊端
2.事业单位管理体制存在的弊端
现阶段事业单位管理体制存在的主要弊端有:(1)投资主体主要是**;(2)布局结构不合理;(3)主要由政府管制,管理手段不适应。
事业机构编制管理方面存在的主要弊端有以下几点:
(1)管理方式行政化。从机构编制管理的角度看,主要表现为:一是有些事业单位还继续承担着某些综合规划、综合执法、监督检查和社会管理等行政职能;二是事业单位普遍套用机关的行政级别。
(2)宏观调控失控。**要求对各省区市党委、政府直属事业单位机构设置进行必要的备案和审核的同时也缺乏规范的宏观调控手段,对全国事业编制也没有总量上的控制,事业单位发展在地区上极不平衡,宏观管理上出现失控现象。
(3)运行机制非效率化。事业单位的基本任务是为社会提供非物质性服务产品,由于大多数产品难以量化,或者无法用货币计量,所以对事业单位业绩的考核较为困难。在更多情况下,作为提供公共产品的事业单位,应以是否能够保质保量提供服务产品,以满足市民需要为评定标准。事业单位的运行效率难以令人��意?内部管理松懈,外部约束乏力,这是无法保证事业单位**率地为社会提供公共产品的原因。
(4)资源配置非社会化。资源的配置包括市场配置与公共配置两种方式,事业单位属于公共配置的范围。但我国事业单位资金的配置非社会化问题一直存在,突出表现为机构重复设置,各单位相对封闭,导致整体社会化低下。
(5)单位行为经济化。事业单位的资金来源是政府,但随着事业单位机构数量的增加和人员的膨胀,财政支持越来越力不从心。为了维持单位的正常运转,提高和改善职工的福利待遇,许多事业单位不得不把“创收”放在工作的?一位。
(6)职能范围扩大化。政府在设定一个事业单位时,对其职能范围作了明确的规定。但在经济利益的驱动下,各事业单位的职能范围扩大化已有愈演愈烈之势,为社会提供事业产品的本质却有淡化削弱的态势。
(7)事业机构编制管理停留在静态管理阶段。在实践中,往往会出现这样的情况:有的事业单位成立后,因管理不善,或因功能弱化,或因原有的任务已经完成,*后悄然解体。而在此期间,该事业单位也从未调整过机构编制。机构编制部门因不能及时掌握信息,不仅该事业单位的编制没有收回来,还将其列入现有事业单位的统?范围之内。
(8)编制标准不明确。事业单位的编制标准依据是事业单位的性质的明确界定。但是,由于目前事业单位作为社会公共服务的组织性质并不明确,因此,往往依照行政管理的职能定位来确定其编制标准,很难适应公共服务的需要。
(9)法制不健全。事业机构编制管理尚未形成完整的法律体系。
这些弊端的存在严重影响了我国事业的发展,改革势在必行。
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