2003年SARS肆虐，引发了公共的恐惧和人们对于生命本质、危机应对、公共治理、政府权力等诸多问题的反思，人类经由痛苦得到更多也更深刻的经验教训。五年以来的危机生活，使人们更明了，我们生活在一个公共的社会空间，生活在一个危机频发的时代。“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。”2008年汶川特大地震中**和地方各级政府的担当，2009年全球金融海啸下中国政府的四万亿投资计划，让我们认识到，政府是社会生活中所不能离开的重要角色，无论你是改革的既得利益者，还是被剥夺者；无论你身处体制内，还是体制外；无论你内心是恨它，或者爱它，或者不能不仰赖它。
政府是现代社会文明和法治——不是全部——但**是*主要的推动力。我们一再追问这个世界会好么?无论时代如何不堪，人类总是充满希望。责骂和愤恨只表达情绪，不解决问题，重要的是我们如何能够深刻地了解政府，理解政府，进而利用政府、把控政府。在笔者看来，建立法治政府、诚信政府和责任政府，有两大关键问题：一个是政府“法外特权”，典型如应急状态下的政府权力行使；还有一个就是政府的“钱袋子”，典型如财政预算、税收及政府投融资问题。

**编 紧急状态理论与立法
**章 由危机到紧急状态
**节 何为危机
第二节 何为紧急状态
第二章 紧急状态理论构建
**节 紧急状态的内涵界定、特征及构成
第二节 分层次的紧急状态：轻度、中度及重度
第三节 恐怖主义与紧急状态
第三章 紧急状态国内外现行法律制度考察
**节 国外主要**的紧急状态制��概括
第二节 国内关于“紧急状态”的现有立法选择
第四章 紧急状态立法：对未来的期许
**节 紧急状态统一立法必要性及可行性的争论
第二节 我国现有应急立法层级构成及分析
第三节 设计构建统一紧急状态立法
结论 构建我国紧急状态法治
第二编 紧急状态中的权力格局
引论 危险的心灵——绕不开的卡尔·施米特
**章 以行政紧急权为主导
**节 政府无限紧急权的悲剧
第二节 紧急亦识规则
第二章 应急中行政、立法和司法三权的协调
引论 域外案例的考证：美国**的钢铁案——紧急中的权力分立
**节 三权分立之外的中国实验
第二节 应急中的三权协调
第三章 应急中的隐性主体：党权和军权
**节 党权
第二节 军权
第四章 紧急权与紧急失权——权力和权利的博弈
**节 紧急权——合理与合法的双重要求
第二节 紧急失权——权利克减与底线保障
第三节 在权利对权力的博弈中通向法治
第三编 困厄的政府——我国突发事件应急研究
编后语 法治政府、诚信政府和责任政府
参考文献
致敬 理想主义者